国改17个配套文件发布 地方改革“范本”效应凸显

自9月13日国企改革顶层设计方案——《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）出炉以来，新一轮国企改革步伐日益加大、改革力度加速推进、改革领域逐步扩大。

回顾这一年可以发现，无论是政策面的鼎力相助，还是地方国资系统的深化改革均在有条不紊地进行，与此同时，央企间重组整合也拉开大幕。

17个配套文件已相继下发

《证券日报》记者从国资委了解到，自顶层设计方案“1”即《指导意见》出台以来，“N”系列已累计出台了17个与之配套的分项改革实施方案。其中，几个重磅类配套文件已接连面世，如《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》、《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，当前的国企改革与上一轮国有企业改革有很大的不同，上一轮国企改革总体上能够在不损害各方利益的前提下，为国有企业和相关利益方带来改善；而现阶段的国企改革已经到了必须要触碰到部分人的利益才能提升整体利益改善的时期，所以，这个时候遇到的问题和阻力也就越大。

在刘兴国看来，当前国有企业在发展过程中遭遇的困难较大，必须要借助深化改革来解决当前的困难与挑战，使其能够通过市场化的方式，在市场竞争中实现生存发展。而一系列配套文件的出台可以说为国有企业改革的推进明确了方向，甚至细化了部分配套举措。这对于国有企业改革来说会产生较大的推动作用。

但不可否认的是，在实际操作过程中确实存在改革举措落地不如预期的事实。刘兴国认为，出现这种情况即有政府方面的原因，也有市场方面的原因。但总体上看，截至目前，改革取得的实效还是有目共睹的。

地方改革“范本”效应凸显

国有企业改革的全面推动少不了地方政府的全力相助。据不完全统计，全国至少已有25个省出台了国企改革方案，近40个地级市发布了2016年的国企改革工作计划，资产证券化、重组调结构、发展混合所有制、清理“僵尸”企业等均成为各地的工作要点。