财政部再推1800亿PPP基金 地方政府迎重大利好（3）

上述发改委人士说，现在很多项目打PPP的擦边球，流于走形式，有的项目连深度建议书都没有，有些项目地方只是希望做施工，假PPP项目多，“原先做的BT\BOT的项目纷纷转换成PPP，一来响应政府号召，二来享受政策优惠。”

由于PPP大力推广让咨询中介业务爆发，很多没有从事过PPP咨询或没有PPP运作经验的工程咨询公司开始大举进入该市场。在招标过程中，PPP项目竞争性选择社会资本的政策要求遭遇中国特色的招标采购潜规则，使项目的竞争性大打折扣。加上地方政府的保护势力，一些地方咨询机构成为地方常客。

君合律师事务所合伙人刘世坚说，由于市场现在是膨胀阶段，整个PPP市场项目太多，加上地方保护主义，因此似乎没有人在乎谁做的好与坏。

北京政企合盈经济咨询中心执行合伙人李刚最近参加了几次地方PPP项目的招标，经过精心准备的投标最后往往无法中标，落榜的原因不是因为咨询的质量，而是最终的价格。他参加的安徽某地的项目投标，地方政府选中的中介公司的报价只有10万。

“10万的价格已经是恶性竞争了，是否能做出合格PPP项目文件值得政府深思。”李刚说，现在有的咨询公司不会做实施方案，不会做可承受能力论证和物有所值论证，甚至PPP合同，但却能中标，而在招投标时市场并不买账，导致PPP项目流标。

李刚给记者提供了一地方政府请咨询公司做的PPP项目方案，地方政府指出了方案存在“资金保障采用市财政兜底方式违背43号文”等多个问题。

在上述发改委人士看来，有些地方聘请PPP咨询公司，实际上只是为了做招标代理的，至于项目的前期咨询论证工作只不过顺便编几个本子，有意无意卷入。“像对入库的PPP项目，涉及实施机构主体授权和走论证审查流程的两件事，但地方还停留在界定项目的初级阶段。”