不动产权证书疑存法律漏洞：使用期限未明确规范

尽管国土部已作出解释，但围绕新版《不动产权证书》内页中“使用期限”选项的争论仍在持续。

3月19日，北京17位律师联名上书国土部，希望重新制作《不动产权证书》。

本次联名致信的发起人、圣运律师事务所律师王优银对《华夏时报》记者表示，国土部的澄清只能解释疑问，缺乏基本的法理逻辑。由于这一选项对“使用期限”的限定性没有做出明确规范，未来一旦出现问题，国土部的解释并不具有法律效力。

与此同时，业内人士分析，“使用期限”之争再次暴露出“有年限的土地使用权”与“永久性房屋所有权”构成的潜在矛盾，在“房地分离”的土地制度下，住宅土地最长70年的土地使用权到期后，业主的房屋所有权只能成为悬而未决的存在。

律师质疑存法律漏洞

“在新制作的房地合一的《不动产权证书》关键内页设计的表格中，竟通过‘使用期限’一栏来体现不动产权利。这样一本严肃的法定权利证书，本应当是明晰、没有歧义的，然而新制作的《不动产权证书》却用模糊的概念，将所有‘房主’变成了‘房客’，这不符合依法行政。”在17名律师的联名致信中，“使用期限”的准确性成为问题关键。

3月初，国土部部长姜大明在两会期间公开表示，登记证书需分清权利类别，针对房屋的权利属于所有权，而针对土地的权利为使用权，“使用期限”所填内容为登记土地使用期限，房屋所有权没有期限。

“对于权利人来说，《不动产权证书》是不动产权利人的唯一法律凭证，如果围绕证书出现法律纠纷，那么对不动产权的判定将依照现有相关法律，参照相关政策法规。”北京才良律师事务所律师王才亮告诉记者，但是国土部对于“使用期限”的解释只能视为“填写指南”，并未在任何法律法规中进行明确规范。

按照国土部的解释，《不动产权证书》内页中“使用期限”是对应“权利类型”的，如果“权利类型”是房屋所有权，则没有期限限制，“使用期限”一栏不填写，而林权、海域使用权、土地使用权等有使用期限的则对应填写年限。

“由于不动产登记证书是按照‘房地合一’的思路设计的，所以下设选项确实需要照顾到房屋和土地两部分，但仅在证书中笼统设定‘使用期限’选项这很容易引起歧义。国土部的解释并没有解决产生歧义的根源，而是将土地使用权的地位摆在了房屋所有权之上，目的也是方便政府管理而非保护业主权利。”王优银表示。

“这样的做法很有可能留下法律漏洞，”王才亮指出，由于不动产证书是权利人享有不动产物权的唯一证明，政府存档的不动产登记簿和《不动产权证书》内容需一致，如果不一致，一般情况下将以政府存档的登记簿为准，即使双方出现纠纷，权利人一方也很难出示相应证据，而国土部所谓的“澄清”到时也不能成为法律依据。

同时，最新出台的《不动产统一登记暂行条例》也并未对证书中所指的“使用期限”一项做出明确说明，这则意味着，一旦出现问题，在缺少法律解释的环境下，权利人只能遵循政府的“一家之言”。

据王才亮告诉记者，在其曾处理过的农村宅基地等涉及土地使用期限的相关案件中，曾出现过相关政府部门在土地登记簿底页中添、改使用期限的情况，但由于权利人无法找到能支持自己权利的证据，导致自身权利受损。

“我们认为在《不动产权证书》上起码应该明确限定土地等使用权的使用期限，只需增添或备注选项即可，也不妨碍实现‘房地合一’。”王优银表示。

不过，王优银告诉记者，联名信已经提交到国土部，但目前看来国土部重新制作证书的可能性很小。

“国土部的思路是为了方便统一管理，而忽略了这一设计背后的法理逻辑，如果严谨地看待这一问题，还要从房地分离的法律体制上寻求解决方案。”王优银称。