徐忠：财税改革能降低成本 推动新经济增长

“未来一段时间，围绕经济高质量发展和防风险的核心在于提高全要素生产力，关键在于财税体制改革。”中国人民银行研究局局长徐忠14日在第十届陆家嘴论坛上表示，整体来看，财税体制改革滞后是各项生产要素成本上升的主要原因，只有通过财税改革才可以降低成本、推动新经济的增长。

徐忠进一步指出，财税改革滞后是当前财政风险金融化背后的重要原因。从历史上看，由于中央财政地方关系一直没有理顺，一收就死一放就乱，政府权责划分不清楚，导致地方政府隐性债务规模扩张。其次，政府债务和非政府债务没有明确区分，地方债务当中一大块来源于中央转移支付，地方政府发债的收益率并非地方财政收益平衡债务风险的反映，而是对中央兜底的预期。

从微观看，地方政府缺乏明确的约束，金融机构从来没有见过地方政府的破产。基于历史经验，金融机构存在财政兜底的幻觉，地方政府债务刚性兑付扭曲了自身的决策。实际上，由于制度没有规定地方政府如何破产，金融机构不知道如何执行地方政府破产，坏账如何处理，哪些地方政府资产可以弥补坏账损失。

徐忠总结认为，仅仅推进金融机构改革，引导金融服务实体经济不足以解决高质量发展转型和防范金融风险面临的问题。从实体经济来看，货币政策、财政政策等需求管理政策只能用来解决短期问题，难以解决中长期结构性问题，采取流动性管理措施虽然有助于暂时缓解危机，但是也可能激发软约束主体继续加杠杆的道德风险。

在财政改革方面，徐忠建议，第一，落实国有资产社保措施；第二，改革地方税收体系，降低地方政府财政收入对土地出让金依赖，加快地方政府收入体系；第三，建立一级政府一级财政一级预算一级举债体系，提高地方政府收入与支出匹配度；第四，完善地方政府债务管理框架，提高地方政府预算管理和财政信息透明度；第五，探索地方政府财政破产制度，对地方政府行为形成约束。