2017年多个领域改革力度加大 税改国改为重点任务

专家建议财税金融改革要向民营经济和中小企业倾斜。推进经济平稳增长，保持经济运行在合理区间，成为2017年经济工作的重点。在各项改革不断推进，新旧动能转换取得一定效果的同时。

经济运行的下行压力依旧很大，仍然面临投资增速减缓、制造业等实体经济增长缓慢等问题，存在企业负担过重、制度性成本过高等问题。面对这一形势，2017年将是推进供给侧结构性改革的深化之年，中央经济工作会议也明确表示，要加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

国家发展和改革委员会主任徐绍史日前表示，目前，产业转型升级正处于焦灼状态，经济下行的压力仍然很大，2017年将继续以经济增长的质量和效益为中心，促进发展方式的转变和转型升级，保持经济运行在合理区间。进一步推进国企改革、产权保护、放管服、投融资、价格改革等领域的改革方案落实。

多位专家也表示，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，改革的力度将更大。以国企改革、财税改革为突破口的各项改革，将是2017年的重点任务。国企改革有望加速，重点将推进混合所有制、清理“僵尸企业”等。

对于2017年的国企改革，中央经济工作会议要求国企推进混合所有制改革，尤其是在电力、石油、天然气、铁路、航空、电信、军工等领域。渣打银行的最新报告预计，2017年国企改革将取得重大进展，重点推进混合所有制改革和改组组建国有资本投资、运营公司。

G20与新兴国家战略研究中心主任张其佐表示，国企改革将是2017年推进各项改革工作的重中之重。经过较长一段时间的实践，混合所有制改革是推进国企改革最好的突破口，2017年在混合所有制改革方面将会有大刀阔斧的改革措施，而不再只是停留在试一试的层面上，必须打破对混合所有制改革的犹豫不决，实际有效地推进国有企业改革，这对于推进整个供给侧改革以及相应的财税、金融等领域改革都有着重要意义。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才说，从中央的政策文件来看，国企改革从顶层设计到改革操作细则都已基本齐备，国企改革也将从制度设计阶段进入见成效阶段。

不仅是国有企业，占经济总量大多数的民营经济的发展情况，很大程度上将决定2017年整体的经济走向。而民营经济的发展与财税、金融等领域的改革息息相关。

据介绍，2016年民间投资增速急剧下滑，统计局数据显示，2015年全年民间投资增速是10.1%，而2016年前11个月只有3.1%，这也成为阻碍经济发展的一大因素，如何激发民间投资活力，壮大民营经济，成为经济生活中的一件大事。

对此，张其佐表示，财税、金融领域的改革要向民营经济倾斜，向中小企业倾斜，真正做到有效降低民营和中小企业的经营成本、资金成本等。张其佐说，2017年要巩固增值税改革的成果，进一步降低民营中小企业的经营成本。同时，在金融领域改革方面，要做到稳定人民币汇率，让市场发挥更大作用，同时降低中小企业资金成本。

“今年大部分中小企业的资金成本是20%左右，而中小企业，尤其是实体经济的利润率只有不足5%，相比而言，中小企业的资金成本太高了，未来在金融领域的改革必须解决这个问题。”张其佐说，要综合利用财税、金融和投资领域的改革，引导资金尤其是民间资本进入实体经济，至少要做到70%到80%的资金进入实体经济。同时，除了基础设施外，要向民营经济、民间投资开放更多的领域，引导民间投资健康有序发展。

据介绍，在今年“营改增”推开后，中国增值税存在四档并存的格局，包括17%的基准税率，13%、11%和6%的税率。对于作为实体经济主力的制造业长期执行的17%税率应该下调，成为众多专家和业界对进一步减轻制造业税收负担的集中建议。而防止经济继续“脱实向虚”，实质性减税也成为呼声较高的措施之一。

2017年将是各项改革进入实质性进展的一年。目标要求是稳中求进；问题和困难是经济下行压力依然很大，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，一些领域金融风险显现。进一步推进供给侧改革，深入推进“三去一降一补”，推进国企、财税、金融等领域深化改革，成为达成经济平稳前进目标的主要方式。