个税起征点将提高 个人所得税起征点上调多少

两会期间，针对个税的改革方案引起外界极大热议与反响。个税起征点将提高，不少专家表示，个税改革顺应了目前我国经济发展水平，对纳税人而言无疑是福音。至于个税起征点将提高到多少，目前还没有具体的方案公布。

在3月5日的政府工作报告中，国务院总理李克强称，个税起征点将提高。

个税起征点提到多少比较合适？全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受《财经》记者专访时表示，提高个人所得税起征点，建议按惯例提高一倍，“调整至7000元或7500元比较合适”。

调整预期最快下半年落地

个人所得税改革一直是全国两会热门的主题之一。自2011年个税起征点提高到3500元后，时隔七年，个税改革终于迎来实质性大动作。专家表示，根据税收法定原则，调整个税起征点需要进入立法程序，并根据征求意见适当调整，预计最快下半年落地。

今年的政府工作报告提出，要提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。3月7日，财政部副部长史耀斌表示，我国个税现在是分类征收的模式，这次改革会转化为“综合与分类相结合”的税制，并会加快启动个税改革方案，并加快个税修法。3月13日，国家税务总局局长王军表示，下一步，将积极配合做好个税法、税收征管法的修订工作。

那么，何时调整个税起征点？吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，按政府工作报告的要求，如果只是调整个税起征点，时间会很快。

“调整个税起征点估计会比较快。”中国财政科学研究院研究员梁季对《证券日报》记者表示。

如是金融研究院首席研究员、执行总裁朱振鑫对《证券日报》记者表示，个税起征点将提高，个税起征点调整可能会在9月份后落地。

最高边际税率是否应该降低？

对于个税起征点将提高，是众望所归，但降低最高边际税率，可能有人并不赞同——个税有“劫富济贫”功能，降低最高边际税率，会弱化个税调节收入差距的作用。

理想很丰满，但现实很骨感。中国财政科学研究院院长刘尚希指出，税收调节功能取决于税收收入规模，只有收入规模达到一定程度，调节功能才会发挥作用。我国个税的比重很低，调节功能很弱小……“几乎是不可能促进分配的公平的”。

我国工薪所得最高边际税率为45%，香港只有15%，新加坡为22%；跟发展中国家比，俄罗斯只有13%，巴西为27.5%；跟发达国家比，加拿大为33%，美国为39.6%。这些国家或地区不仅税率低，而且有各种抵扣项，如美国39.6%的税率在税前抵扣后，最终负担的实际税率在25%左右。

过高的边际税率，不仅难以起到公平分配的作用，还有不少危害。全国人大财经委副主任委员黄奇帆指出，过高的边际税率让高收入群体有很强的的避税动机，如采取“工作在大陆、工资在海外”或“钱在企业、不拿工资”等方式避税。高税率并没有给我们带来相应高税收——2016年，我国个人所得税占总税收的7.7%，远低于发达国家30%、发展中国家15%左右的水平。

此外，过高的边际税率也不利于吸引和集聚高素质人才，阻碍居民扩大消费支出、制约消费升级，不利于中等收入群体壮大。

也许有人会问，个税起征点提高，边际税率降低，个税如何发挥调节收入的作用呢？在过去个税改的讨论中，这个问题早已有了答案，那就是提高对富裕人群财产性收入的税收征管能力——绝大多数国家的个人所得税征收体系中，征收的对象和税基都是所有收入，且不把主力放在劳动所得上。

如此，才是真正的扩大税基，发挥个税“劫富济贫”的作用。无视居民消费支出的真实水平，无视个税沦为工资税的现实，以“公平”的名义，维持较低的个税起征点，不仅无益于个税改革，还会让工薪阶层的不公平感越来越沉重。