国家开发银行监管管理办法 首次制定“一行一策”制度（2）

“随着三家银行业务持续发展、经营区域不断扩大，现在三家政策性银行尤其是开发银行、进出口银行不仅在国内有业务，在海外也有业务，经营区域不断扩大，业务复杂程度也在日益提高，风险管控任务日益艰巨。”周民源进一步指出，过去二十多年来，对三家银行的监管均参照商业银行相关的监管规则要求，此举已难以适应改革发展要求，迫切需要从法规的层面进行全面的梳理和总结。

“办法出台不仅是深化改革的需要，也是弥补银行业监管制度短板的需求，同时也是加强三家银行监管的需要。”周民源介绍，有关管理办法分别包括了市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理等九个方面内容。

“这一轮三家银行改革的核心内容之一就是构建资本约束机制。”徐庆宏介绍，三家银行要结合自身的风险管理状况、业务特点、外部资本监管要求，建立资本管理的制度、流程、政策，以确保三家银行通过自身的资本能抵御和防范各种风险。

徐庆宏进一步表示，三家银行还要制定中长期的资本规划，每年至少进行一次内部资本评估，并建立内源性、外源性相结合的动态、可持续的资本补充机制。

针对公司治理要求，韩冰介绍，三家银行要构建由董事会、监事会和高管层构成的“两会一层”公司治理架构，并增设部委董事，强调部委董事在董事会中的作用。同时，三家政策性银行将实行外派监事会制度，监事会由国务院根据《国有重点金融机构监事会暂行条例》委任派出。上述管理办法自2018年1月1日起施行。