户籍改革最新政策2017 户籍改革过渡期力推居住证（2）

完善人才落户政策，适应构建“高精尖”经济结构需要，实施更加开放的人才引进政策，健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高层次人才在京创新创业。

实施居住证制度

《实施意见》要求，贯彻执行好本市居住证制度，符合条件的外地户籍来京人员，可以到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申领《北京市居住证》。本市将建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。

本市进一步健全基本公共服务体系，不断优化基本公共服务布局，提升基本公共服务保障能力和水平。居住证持有人依法享有劳动就业、参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等权利，按照规定享有义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、法律援助等基本公共服务。本市积极创造条件，稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围，并逐步提高服务标准。

居住证能否成为中国户籍制度改革的敲门砖？这取决于附着其上的公共服务成色几何。

近日，国家发改委相关人士表示，目前全国已有28个省（市、区）出台了户籍制度改革的具体方案，下一步将在年内全面落实居住证制度。经济观察报进一步获悉，按照国家发改委等方面的规划，在“十三五”期间，全国大约将有2亿城市外来人口将领到居住证。

接近国家发改委的专家告诉经济观察报，国家发改委正在会同有关部门，督促各省市严格遵照国务院颁布的《居住证暂行条例》（下称《条例》）规定出台本地的居住证管理办法，绝不能在具体落实中打折扣。

自去年12月国务院颁布《条例》以来，已经有河北、吉林、天津、江西、甘肃等多个省市相继出台并实施了本地居住证具体实施办法。对照来看，各省（市、区）的居住证制度与国家版的《条例》相比，提供的公共服务和便利的范围均有不同程度扩大。

但下一步要建立、完善居住证制度体系，还涉及到与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。上述专家称，这需要国家发改委甚至更高层强有力的推动。

管理流动人口

一位接近国家发改委的专家对经济观察报说，实施居住证管理最主要的目的，就是通过居住证登记的方式对城市流动人口进行管理，再往深里讲，是想通过建立居住证制度来逐步实现农民工市民化，以实现“十三五”规划纲要提出的户籍人口城镇化率达到45%的目标。

按照国家发改委掌握的数据，目前全国户籍人口城镇化率大约是40%，到“十三五”期末，要提高5个百分点的人口城镇化率，相当于就要有1亿人在城镇落户，也就是真正转为城市居民的户口。

国家发改委进一步测算的数据显示，到2020年，在1亿人落户城镇之外，城市中大约还会有2亿的农业转移人口需要安置。有关部门决定今年全面落实居住证制度，实际上就是对这部分城市流动人口进行管理。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧对经济观察报表示，按照前述《条例》中第三条规定，居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的“证明”，因此，并不能确保申领了居住证，持证人就能与当地市民一样，真正享受到同等的基本公共服务权利。