如何扭转人才流失的困境 剖析东北新一轮的振兴政策（2）

相比而言，大专院校的人才流失并不占主要份额。之前曾经有报道称，东北大量大专院校人才流出本省，出现了“孔雀东南飞”的局面。但是，这一报道遭到了发改委的否定。“我们也问了大专院校这几年毕业生的情况，他们说东北考出去的学生，占大专院校的比重和留下来、流入的学生基本持平，都是一个层面，没有相差太大。”

周建平表示。“有的人到三亚、到北京只是一个候鸟式的，并不能算是长期的流失。不像网上说的每年100万人口流失，东北总共才一亿人，怎么可能每年流失100万？”周建平补充道。然而，东北人口低增长已经是事实。2000年人口普查显示，全国生育率为1.22，辽宁、吉林、黑龙江分别只有0.98、0.84、0.88。2010年人口普查显示，全国生育率为1.18，辽宁、吉林、黑龙江分别只有0.74、0.76、0.75。

发达国家需要生育率达到2.1，而中国目前则需要生育率接近2.3。而人口更迭是保持经济增长的重要因素。东北一些人口政策正在放开。黑龙江省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过了《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改（黑龙江省人口与计划生育条例）的决定》。

该地方性人口与计划生育条例，明确了除少数民族和特殊家庭之外，边境城市人口也可以生育三胎。符合条件为男女双方均是边境居民的地区，其中包括黑龙江省的漠河、塔河、呼玛、黑河市爱辉区、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山、鸡东、穆棱、东宁、绥芬河共计18个边境县（市、区）。

随之而来的问题便是东北老龄化严重。对于目前的人口老龄化和养老困境，黑龙江省副省长孙永波向记者解释：“黑龙江历史上是老工业基地，工人占的比率大，当年来开发北大荒，建设林区，因此黑龙江省是老龄化程度相对比较靠前的。”