减税降费等降成本举措正在酝酿 制造业增值税率调降（2）

“降低企业税费负担的重点还是在增值税上”，中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，企业税费负担特别是流转税的负担，提高了企业创业创新的难度，不利于“十三五”创新驱动的目标实现。

他指出，“营改增”之后，下一步深化增值税改革的任务更大。从国际增值税实践经验来看，很多国家都是1-2档税率，这是比较理想的。目前我国服务业和制造业是多档税率，行业间差距大，调低增值税税率尤其是制造业的增值税税率无疑是个比较合适的降企业税负的方法。

中国财政科学研究院研究员李全对记者表示，营改增政策实施后，增值税税率实行五级制（即17%、13%、11%、6%、0），加之3%的征收率，税率偏多，容易导致增值税抵扣不畅通，有可能导致新的政策压力和征管压力。因此，“考虑到目前我国增值税税率档次过多，要不断对这些税率进行简并，当然执行时间要根据增值税的运行时间和状况等综合统筹考虑。”

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇也指出，理想的增值税税率应该只有一档基本税率。考虑到现实的需要，增值税税率仍然可以选择一档基本税率加一档低税率的做法，并选择合理的免税范围。基于亚太地区增值税税率偏低的实际，基本税率最终定为10%左右、低税率定为5%左右较为合理。征收率也应只设一档，定为3%左右。

中国建设银行首席经济学家黄志凌对《经济参考报》记者表示，中国经济当前面临的主要矛盾是低端产能过剩、高端产能不足，宏观经济政策目标是努力促进经济升级，尤其是工业升级。工业升级受制于技术进步、装备工艺、更好的材料、工人素质与劳动技能等。

而这些都需要大量的研发投入、装备更新、劳动培训。如果政策制定与操作偏离“降成本”的宏观意图，甚至驱使企业压缩必要的发展支出来达到即期降成本效果，结果只能是进一步固化低端产能，与工业升级的目标背道而驰。

在他看来，作为中央大政方针的“降成本”，是从外部环境方面帮助企业降低不合理的成本负担，而不是硬性要求企业减少必要的成本支出。政府帮助企业降低成本的核心要点是在降低制度性交易成本、税费负担、物流成本等方面打出“组合拳”。