第三批PPP示范项目申报开启 明后年热潮持续

财政部网站12日消息，日前财政部、教育部、科技部等20个部门联合下发了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（以下简称《通知》），第三批PPP示范项目申报正式开启。

《通知》称，第三批PPP示范项目申报筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展。项目申报筛选注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。通过优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。

《通知》明确，申报示范项目应具备相应基本条件：一是项目属于能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等适宜采用PPP模式的公共服务领域。二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是合作期限原则上不低于10年。四是对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。

据悉，地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由省级财政部门统一汇总，经全国PPP综合信息平台线上填报并书面上报财政部，同时抄报相关行业部委。中央部委项目由相关行业部委提交财政部汇总，财政部PPP中心代为线上填报。此外，为兼顾评审的专业性和时效性，将组织专家通过全国PPP综合信息平台进行线上集中封闭评审。

事实上，从去年5月政策层面顶层设计明确之后，地方就开始掀起一阵PPP启动的热潮，集中推介、招标，一些地方还纷纷成立了地方性的PPP引导基金，这都使得PPP项目签约规模急剧攀升。据统计，仅去年下半年签约规模就已达近万亿。近期，多地密集推出了新的PPP项目。业内人士认为，今年将会是PPP项目加速落地的一年，明后年热潮还会持续。

大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，从第一批和第二批示范项目效果看，PPP作为大规模推广的模式，成绩是显著的，尽管推进过程中还有很多需要改进之处。假如不搞示范项目也在全国范围内推出如此规模的PPP项目，肯定是一片混乱。这就是示范取得的意义。第三批示范项目扩大规模是从实际需要出发的。

PPP的新使命是为稳增长做贡献，量不能少，更不能乱，扩大试点规模可以起到保障作用。因此第三批示范不仅要起到示范作用，也要大规模推进PPP，不仅要通过示范总结经验教训，还要用示范的手段保证在PPP在大规模推进过程中不出乱子。这是重大的体制机制创新。

他表示，财政部联合多部委共同推动第三批示范项目是这次的特点和亮点，把示范工作只是财政一家的事变成了各部委共同的事，有助于调动各部委的积极性，可以使PPP示范工作上一个台阶。此外，这次对评审专家的选取进行了改革，各部委推荐、专家库中随机抽取，显得更有公正性。