小马拉大车矛盾暴露 中储粮超负荷运行亟待政策破局

近日，辽宁吉林两家粮库被央视曝光“以陈换新”事件，引起社会关注。4月19日，中储粮公司发表声明，称问题一经核实，将坚决严肃查处，绝不姑息。

有关专家接受《中国经营报》记者表示，从表面上看，托市临储收购中各类违法违纪频发，是由于管理缺失、监管不严、硕鼠横行造成的。但从深层次来讲，中储粮的超负荷运行才是根本原因，在政策性收储中的权责已远远超出了中储粮的实际能力。如果这个根本问题不解决，托市临储收购仍然是风险高发的区域。

价格倒挂基层粮库困境重重

报道指出，根据相关人员举报，辽宁吉林等地一些粮库和粮商相互勾结，以陈粮顶替新粮，套取国家补贴，每吨至少可以赚取差价达到700元人民币。

针对这一事件，中储粮内部人士表示，公司除了承担大规模的政策性粮油收储任务之外，还承担着中央储备粮的保管轮换任务。近几年，由于粮食购销价格倒挂严重，中央储备粮的轮换压力加大，基层粮食企业困境重重。

目前国家对中央储备粮的轮换采取包干的办法，给予一定的价差补贴后，轮换购销由中储粮通过市场进行，盈亏自负。一方面，按照国家政策规定，在国家收储预案执行期间，中央储备粮轮换收购粮食的价格不得低于国家规定的最低收购价和临储价；另一方面轮换销售粮食的价格随行就市确定。

近几年来，国家连续提高最低收购价和国家临时收储价格，新粮收购价格逐年提高，但销售市场由于受进口产品冲击、消费需求下降等因素影响，价格低迷，购销价格倒挂严重。

据一位不愿透露姓名的中储粮直属库人士告诉记者，以南方销售稻谷轮换为例，中央储备陈稻轮换销售和新稻收购的新陈价差在每吨600元左右，而中央财政的轮换补贴平均每吨不到200元，剩余的每吨400元亏损完全由中储粮企业自己承担，而地方储备轮换产生的这部分价差亏损则由地方财政兜底。

“中储粮基层直属企业轮得越多亏得越多，困难重重。为了确保中央储备粮的数量真实、质量良好，即使亏损中储粮也要求基层直属企业保证完成轮换任务，对这部分轮换亏损公司只能通过其他业务的利润来弥补，但长期来看，如果价格倒挂持续下去，难以为继。”上述人士说。