养老金并轨改革问题凸显 收益不明显风险点多（5）

改革一度受阻

其实，早在1996年，时任全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就率先提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度。

1997年，国务院公布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》后，要求统一企业和事业单位的养老制度。

此后，“十五”计划纲要明确提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，十六届三中全会进一步提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，十七大报告再次要求“促进机关和企事业单位的养老保险制度改革”。

在近几年的全国两会上，关于取消养老金双轨制的提案每年都是公众关注的焦点。

改革的曙光出现在2008年。当年，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)进行试点。

当时确定的改革方式包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。

但5年过去之后，除广东省进行了部分改革之外，其他省市的试点基本没有实质动作。

在业内专家看来，试点改革遇到前所未有的阻力而至今进展缓慢。

对于进展缓慢的原因，上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣在接受法治周末采访时曾表示，试点改革的阻力太大：职业年金个人不愿意出，出了就是待遇减少；单位不愿意出，没有拨款，没有动力出钱。

“此外，整体责任不明，2008年国发10号文的法律效力也不太清楚，就没有人愿意先拿自己开刀。”郑春荣说。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾撰文指出，遇到的阻力问题之一在于公平问题。与公务员相比，事业单位养老金要稍低一些，但改革试点却明显没有将公务员包括进来，并且公务员改革没有预期，这使事业单位感到不公平，积极性不高。“试点改革进行不下去就是因为没有把机关加进来。”

此外，在郑秉文看来，试点改革未能成功的另外一个原因在于事业单位预期改革后养老金水平下降带来的阻力。