国务院批准基建投资今年超7万亿：交通工程占半（3）

21世纪经济报道记者根据国家发改委两次召开的新闻发布会梳理，清洁能源项目工程包、矿产资源工程包、交通工程包的项目数量分别为26个、37个、203个。如果彭博报道的七大工程包的数量420个属实，那么交通工程包的数量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。

地方层面上，河北和浙江两省在去年年底召开的全省改革发展会议上都提到要推动七大工程包项目建设。其中浙江省发改委主任谢力群披露该省进入七大工程项目包的数量单体项目为26个。谢力群还表示，今年国家将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置，国家层面已经建立了重大基础设施建设项目(七大工程包)的推进机制。

“基础设施的投入是为下一个增长点的发育奠定基础，这是为了中期发展和培育新的增长点。”刘元春对21世纪经济报道记者表示，“另外很重要的短期意义，就是对很多产业有需求的拉动。”

事关未来产业结构

当前中国钢铁、煤炭等行业的产能严重过剩。因此，既不加剧过剩产能又能促进国民经济健康发展的投资领域及方式，亟待研究。为此，国家发改委于去年2月启动相关研究，其目的是要充分发挥投资效益、提高效率。这一投资被国家发改委赋予了“有效投资”的内涵。

“国家新增加的投资不可能再投入到产能过剩的部分，必须在民生项目例如医疗、农业等方面，让老百姓得到实惠。投资见到了效益和回报才能叫有效投资。”吴亚平表示。

谢力群表示：“今天的投资结构就是明天的产业结构，而产业结构又决定了今后一个时期经济发展的速度、后劲、效益和竞争力。”

此外，7万亿资金来源亦是各方关注的焦点。在具体项目推进上，中央项目主要由国务院有关部门和有关的中央企业负责推进，地方项目主要由地方政府及其有关部门和项目单位负责推进。在固定资产投资中，资金来源一般分为国家预算资金、贷款、利用外资、自筹资金几大类。

此次项目资金来源方面，发改委明确表示鼓励社会资本尤其是民营资本进入，方式上鼓励采取PPP模式。

“在中国经济下行状况下，很多投资的预期收益在下降，所以现在全面启动PPP，从时间上来讲并不是特别好的时机。”刘元春表示，“任何合作的模式都要透明，在不同的区域和行业要有开创性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”