中盐：另一个中石油？ 揭秘中盐史

顺着北京西站南路往南走，左转至莲花南路，再大约走300米，就可以看见中国盐业总公司（以下简称：中盐）的大厦，大厦不高，有A、B两座。

中盐史

中盐的前身是中国盐业公司，成立于1950年2月，直属中央贸易部（后改为商业部）管理，主要经营华北、华东、中南三大地区盐产品的采购、运输、调拨、销售、保管及出口业务，并在中央贸易部的授权下，领导与管理批发私商的盐业贸易。1954年划归中央轻工业部管理。

1965年2月，中央为对盐业产销实行高度集中统一管理，打破地区和部门界限，在中国盐业公司的基础上组建全国性的盐业托拉斯，由国务院授权，集中统一管理全国盐行业。是年，薄一波兼任国家计委副主任，轻工业部党委向薄一波和中央做试办盐业托拉斯情况及今后意见的报告。

1968年，盐业托拉斯被迫解体。1980年，中国盐业公司更名为中国盐业总公司。2000年划归国资委管理，为大型国有独资企业。

中盐：另一个中石油？

盐业专营，中国已有千余年历史。1990年和1996年，国务院分别发布《盐业管理条例》和《食盐专营办法》对盐业进行规范与调整。基于这二个文件，中国在食盐批发领域形成了从中国盐业总公司到各省级盐业公司的垄断体制。这种专营制度形成的垄断归为国家垄断，通常被视为一种合法的垄断。

2004年，中盐年产盐1500万吨，占中国产量18%；食盐产量280万吨，占中国产量30%；年销售食盐160万吨，覆盖全国4.2亿人口，占36%国土面积，总资产规模37亿，控股子公司46家，职工5.3万余人。

2011年底，中盐年产盐1462万吨，位居世界第二，食盐供应和配送占37.85%国土面积；总资产规模发展到436亿元，拥有全资、控股子公司47家，职工5.5万余人。

截至2013年9月底，中盐总营业收入达204.07亿元，比上年同期仅增加9.79亿，营业利润、利润总额和净利润均为亏损，其中，归属母公司所有者的净利润亏损额为4.28亿元，而去年同期亏损1.51亿元，获政府财政补贴2.36亿。

从过去近10年数据看，处于垄断地位的中盐利润规模并没有增长，反而出现亏损，需要依靠财政补贴维持生存。这种状况和大多数国企如中石油、中石化等无异。

中盐多次被炮轰垄断

如果说，中盐定位于服务型国企，出现亏损情有可原，但从中盐官网查看，其有两大任务：一是做强做优，实现国有资产保值增值；二是承担全国食盐专营的生产经营任务，确保全国合格碘盐供应。

资产实现了保值增值，却没有确保全国合格碘盐供应。

2009年5月，一项“沿海地区居民碘营养状况”调查由卫生部牵头，在浙江、辽宁、福建、上海四省市低调展开。结果显示，原本预防大脖子病的碘盐，反而导致市民碘过量，存在巨大的健康风险。此结果引起全民对食盐加碘国策产生了严重质疑。

2010年7月26日，卫生部公布食品安全国家标准《食用盐碘含量(征求意见稿)》，承认碘过量威胁健康，建议降低食盐碘含量。而此前，中国对食盐中的碘含量进行过3次调整。碘盐含量的多次调整，暴露中盐垄断对碘含量“一刀切”的弊端。至今，“我们要吃无碘盐”、“补碘需要精细化”，这些呼声至今仍在。

不仅如此，中盐因垄断而造成是市场上食盐价格高昂也被广为诟病。

2008年10月，毛晓飞向全国人民代表大会常务委员会递交了《关于请求对<；食盐专营办法>；进行合法性审查的建议书》，建议书认为1996年颁布的《食盐专营办法》，涉嫌违反反垄断法。

2009年，东方公益法律援助所诉北京盐业垄断暴利，法院对此案不予受理，后来不了了之。2009年，国务院国资委企业监事会监事陈国卫炮轰盐业垄断：中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营，但是中国盐业总公司阻挠这场改革。

国家行政学院教授张春晓曾撰文称，中国盐业体制政企不分，专营权和监管权合二为一，导致许多地方专营扩大化，监管弱化。

中盐走向何方？

中盐对食盐生产、批发、零售全行业的垄断，没有保证国人用典安全，同时却造就了高价盐。不禁要问，中盐有多少腐败、灰色收入没有曝光？中盐和中石油又有何区别？中盐继续垄断的意义是什么？

2013年，在十八届三中全会提出国企改革的背景下，中国盐业股份有限公司创立，这第一家古老盐业以中国字头命名的现代公司会不会效仿中石油打破垄断？