超八成网民拍砖养老双轨制 机关单位抵触情绪大

连续多年，“养老金并轨”成为众多全国人大代表、政协委员关注的焦点。

“社会保障的话题在今年两会上依然会很热，其中，养老金双轨制的问题仍是诟病最多的，并轨的呼声应该也会是最高的。”2月27日，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁接受《华夏时报》记者采访时表示。据悉，去年她作为全国人大代表时就曾提交过养老金并轨方面的议案，今年她的三个议案依然会涉及到相关内容。

人民网推出的两会热点调查显示，养老金并轨继续成为社保领域的焦点，其中，86.29%的网民支持养老金并轨，4.45%的网民认为双轨制“有合理性”，还有4.63%的人持无所谓态度，认为养老金并轨无法解决退休待遇差距。

“拍砖”瞄准养老金双轨制，这似乎已成为两会社保领域的一个魔咒。

再成两会重头戏

超八成网民关注，养老金“并轨”再次成为舆论热点。

由于历史原因，我国机关事业单位和城镇企业用的是两套不同的退休养老金制度，也就是“双轨制”，现在仍在实行，并广受诟病。

上世纪90年代，城镇职工养老保险率先纳入社保体系，而机关事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70%-90%的高比例支付，这就使机关事业单位员工的养老金比企业单位高出一倍。随着时间的推移，两者之间的养老金待遇差距越拉越大。

中国劳动统计年鉴的数据显示，1993年以前，机关事业单位和企业的人均离退休费基本在同一个水平线，均不到5000元。此后两者的差距越来越大，到2007年，机关事业单位人均离退休费已经达到1.98万，接近同期企业职工人均离退休费1.13万的两倍。此后差距有所持平，但一直维持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已经达到2.61万，后者为1.81万。虽然国家已经连续九年提高企业退休金水平，但机关事业单位的退休金水平更是水涨船高，两者差距仍在不断加大，有统计数据称，目前已经扩大到2至5倍。

不同养老制度所产生的待遇落差，这看上去“并轨”就可解决的问题，其实并非那么简单。

记者从一人保部相关人士处了解到，相关部门很早就想解决养老金多轨方面的问题。但是养老金并轨牵涉到很多部门的利益，同时，由于担心并轨将会降低自身的养老金待遇水平，机关事业单位人员的抵触情绪非常大，加之国家在更高的层面上对整个社保制度改革缺乏“顶层设计”，最终导致社保制度的改革进展很小。

早在2008年，国务院就确定了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、上海、浙江、广东和重庆五省市进行试点，至今，五省市始终没有实质性进展。