令人“头疼”的盈余：1.7万亿额度“闲置”

[一位已经离开预算岗位的官员说，预算处的位子太难坐。没日没夜加班，还要时常担心分配不均得罪人。“这几年管理严很多，领导开始想办法在平时合理支出，不放在年底花钱”]

在刚刚过去的2013年尾，“突击花钱”再次成为年度议题。

但年年严打，效果却并不让人满意。根据中金发布的报告，2013年截至11月，财政盈余约5000亿，按照去年初的预算案，财政还安排了1.2万亿的赤字，年末最后一个月要完成1.7万亿的财政支出，才能完成预算安排的财政支出。

一位有基层预算部门工作经历的官员感叹，“盈余是最让预算部门头疼的。”多位专家认为，在年终结账和突击立项方面，预算制度建设要走的路还很漫长。

“突击花钱”年年喊打

“突击花钱”年年喊打，但上有政策，下有对策，一些单位开始将资金分流在其他时间段分笔立项支出。

“现在谁都不会把钱放在最后花的。”有科研机构研究人员向《第一财经（微博)日报》记者透露，课题一般周期是3~5年，国家每年拿出一笔钱投入科研，再在省里由科技厅等主管部门按比例划拨到各地。“过去大课题很多，一个课题几个亿，现在课题都小了，每个300万到500万左右，五六个专家做，一个人的课题费不到100万，如果做五年，每年十几万，买测试设备、水电暖、出差考察，怎样都用得完，基本到年末没有结余。”

此外，还会出现科研经费被“无奈”挪用的情况。“绝大部分课题的经费是先拨款，但也有课题经费下发很晚，就先用其他课题的经费，来回挪用。”上述人士透露，尽管不符合财务规定，但也是无奈之举，并且就避免了年底结余的问题。

“国家现在对科研经费管理已经很严格了，都不敢乱花，而且国家每年审计，有结余财政就收走了。”上述人士透露。

有地方广电集团子机构工作人士向《第一财经日报》透露，往年的确出现过到了第四季度，为了达到年终的“收支平衡”，单位会通过一些“福利”把钱用掉，比如装修、换电脑、工会发福利、吃年夜饭抽奖等。但“这几年管理严很多，领导开始想办法在平时合理支出，不放在年底花钱”。

上述人士透露，这些“花钱”审批的流程往往非常简单，“领导班子开个会”，对于应对审计，他的回答是“如果是上级审下级，上级又怎么会为难下级”。