拆分中石油多“方案”流传 专家：大型垄断央企均难逃（3）

管道独立与拆分无关

如果说管道的独立就说中石油被拆分了，那周大地并不认同，他反问：“拆分有什么好处，怎么拆？”周大地说，管道独立可不叫拆分，因为管道在很多国家本来就是公用设施，过去，大多数管道是企业自己做。但是现在形成管网以后，就成为了公用设施。

“公用设施只能采取国家管制，然后收取过网费，这和中石油的拆分是两回事，这是一种特殊业务的合理安排。”周大地说，早就有人从技术管理的角度，提过管道独立的事情，但是现在是不是到了时候，因为现在不光中石油有管线，中石化也有管线，中海油也有少数的管线，一些地方也有地方所属的管线，“怎么整合，怎么管理，怎么实施，还要有一个过程。”

王震说自己最近一直在思考一个问题—现在要把管道分出去独立，是要加快管道的建设，还是说我们管道的建设已经进入一个比较成熟的阶段。

实际上，早在1998年，两大石油公司在重组的时候就讨论过油气管道独立的事情，但由于当时的管道建设还处于刚刚起步阶段，还需要大量的资金投入去建设，所以这个讨论也就不了了之，没再往前推进。

当年7月，国家实施石油石化行业大重组，将原中国石油天然气总公司和石油化工总公司打破，组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司。

重组后的两大集团公司和过去的最大不同在于，原来的两大公司是按石油生产加工的上下游划分的，现在是以地域划分的。北面是石油天然气集团，南面是石油化工集团。

王震说，当时如果成立一个独立的管道公司，那现在整个国家的管道建设肯定不会像今天发展这么快。在他看来，我国管道建设的路还很长，还需要有更多的资金不断地投入，加上管道建设相对来说回报低、周期长，民资进入的积极性可能不会太高，但中石油、中石化可以用上游的盈利来加快中游的管道建设，“有利有弊”。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为管道独立，是市场改革的方向，但是短期内不太可能，因为“这是一个很大的动作”。

林伯强说，中石油目前是一体化垄断，如果把中间拆断的话就不再是垄断，所以不仅仅是中石油，中石化、中海油，甚至对整个石油行业，对整个市场的消费、供应都会有非常大的影响。

毕竟现阶段管道处于投资建设期，从现金流来讲，就是说还处于大量投入的阶段。回报周期可能需要二三十年，除非就是把管输费提高，但这样就传递给了下游，“下游压力会徒然增大。”王震说。

如果算大账的话，石油公司目前的现状是，上游盈利多，中游盈利少，下游亏损，整体来说还是盈利的。而为了增长整个公司的竞争力，石油公司还是愿意去投资去建设管道。

但王震承认，成立一个第三方的管道公司来独立运营，是大势所趋。“但目前来讲，并不是一个最好的时机。”

而对于石油大佬们来说，管道并不是其主要的盈利业务，所以即使独立出去，对整个公司来说，也没有什么影响，毕竟在收管输费的同时，还需要投入大量的资金去建设。

事实上，2007年底，中石油内部曾经有过一次管道业务的整合重组。当时，中国石油天然气管道局将所属的长吉、大庆、长春、沈阳、锦州、大连、秦皇岛、北京、中原、长庆等10个输油气公司划归中国石油管道公司(以下简称“管道公司”)管理。

管道公司是中石油的地区分公司，主要承担国内陆上大部分油、气田油气外输管道的建设组织及运营管理任务，是在国内管道运输领域占主导地位的专业化公司。

之后，在中石油的整体战略中，建设能源通道和国内管网将成为“重中之重”。时任中石油管道业务重组整合领导小组组长的廖永远更是指出，要通过管道业务的重组整合，推进整个管道业务发展。

但从长远来讲，分出去是必然的，第三方独立运营，有利于整个公平竞争的环境。但目前的阶段，其实独立未必是最好的选择。“西气东输的线路如果没有中石油这种大企业来执行，那么管线建设不可能会这么快就完成。”王震说。

国土资源部油气资源战略研究中心研究员、教授级高级工程师岳来群认为，管道独立确有可能性，但近期实现的难度很大。垄断不仅仅是三大油，还有其他公司，中石化、中海油都有管道，是不是需要都拿出来，然后再重新组成一个公司？“这样的事情应该有程序安排，年内连启动的可能性都没有。”

而据香港信报9月25日报道，中石油驻香港总代表魏方出席在香港举办的2013年投资者论坛时，否认了中石油管道资产将被收归国有的传闻。他还说，目前，国内油气田生产一切正常。