财政五大热点 人民日报：规模减税时机已到（5）

建立地方债风险预警机制

针对地方债务问题，谢旭人昨日表示，将进一步采取措施，加强对地方政府性债务管理工作，切实防范和化解财政金融风险。

关键词：偿还制度

"对政府的债，各地要建立偿债基金，统筹运用地方财力，切实做好偿还工作。"谢旭人表示，各地方政府应该建立偿债基金及时偿还债务。

地方债务问题一直备受关注。此前，审计署公布的数据显示，我国地方债务总量为10.7万亿元。截至2010年底，全国省市县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。如果按照地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%。

对地方政府如何偿还该部分债务，谢旭人昨日要求各地方政府，应该根据分类管理和区别对待、逐步化解的原则，处理好债务偿还和在建项目后续资金的问题。

为控制债务规模扩大，谢旭人还表示："继续清理规范融资平台公司，加强对融资平台公司的融资管理，以及银行业融资机构的信贷管理工作。坚决禁止政府和政府部门违规担保。"

关键词：管理机制

为防范债务风险，谢旭人昨日再次表示，将把地方债逐步分类纳入预算管理。他表示："研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务逐步分类纳入预算管理，把防范财政金融风险措施与建立长效机制结合起来，进一步完善地方政府性债务的管理制度。"

事实上，此前国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》也曾明确提出，要把地方政府债务收支纳入预算管理，并将形成管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。

对此，有业内人士分析表示，把地方债纳入预算管理后，利于对其进行规范管理。

民生支出增长19.8%

今年财政支出将重点向民生领域倾斜。中央财政预算安排的数据显示，今年用于人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。

关键词：医保补助标准

"进一步深化医药卫生体制改革，进一步提高新农合以及城镇居民基本医疗保险的财政补助标准。"谢旭人昨日表示，今年我国将继续优化财政支出结构，并将提高城镇居民医疗保险补助标准。

财政部的数据显示，去年全年我国医疗卫生支出1747.78亿元，完成预算的101.2%，增长17.7%。有分析人士表示，随着医疗卫生体制改革的逐渐推进，今年我国财政支出将会更多地向医疗领域倾斜。

关键词："三农"支出

在关注医疗投资的同时，今年我国农业领域的投资也将继续增加。"今年要大力推进农田水利建设等方面的农村生产生活基础设施建设，要着力推动农业科技创新和科技进步，进一步加大扶贫工作的力度，从而促进农业增产、农民增收和农村繁荣。"谢旭人昨日表示。

数据显示，2012年，中央财政用于"三农"的支出安排合计12286.6亿元，增长17.9%。

零增长控制"三公"经费

针对如何控制"三公"经费问题，谢旭人昨日表示，每年预算安排的时候也都强调，一般情况下按照零增长来安排"三公"经费，同时进一步有所压缩。

关键词：公开程度

"到今年7月份，中央决算报请全国人大常委会审查批准以后，将进一步公布2011年'三公'经费支出的情况和2012年'三公'经费预算的情况。"对今年"三公"经费的公开时间，谢旭人做出上述表示。

事实上，早在去年7月份，中央部门以及一部分省市就向社会公布了2010年的"三公"经费支出情况以及2011年的"三公"经费预算。数据显示，2010年中央本级单位"三公"经费财政拨款支出约94.7亿元，其中因公出国经费17.73亿元，公务用车购置及运行经费61.69亿元，公务接待经费15.28亿元。

2011年中央本级用于财政拨款"三公"经费预算是94.28亿元，其中因公出国出境经费是19.9亿元，公务用车购置及运行经费是59.19亿元，公务接待经费15.19亿元。去年预算与前年支出相比又进一步减少了0.42亿元。

关键词：控制体系

除推进"三公"经费的公开，今后我国还将建立长效机制来控制相应的费用支出，谢旭人昨日表示，将建立和完善厉行节约的长效机制。

对如何控制"三公"经费，谢旭人提出具体意见表示，将把控制一般性行政支出也作为加强财政管理的一个很重要的内容，其中会议费支出管理、旅差费用的支出管理等将会被严格控制。