打造“双创”升级版号角吹响 为“稳就业”保驾护航

打造“双创”升级版的号角已经吹响。上证报梳理发现，各地已积极行动起来，广东、福建、江苏等地已经出台省级层面扶持“双创”的政策，杭州和九江等城市也发布了一系列措施，从财政金融和产业发展等多方面入手，为“稳就业”保驾护航。

财政金融政策为创新创业“输血”

为稳定就业，今年以来财政金融政策支持创业、小微企业的措施不断。3月底，多部委联合印发了关于创业担保贷款财政贴息工作的通知，6月底印发了深化小微企业金融服务的意见。9月底，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，再次明确提出加大财政政策和金融服务的支持。

“目前需要降低创新创业成本，包括资金信贷成本，来降低创新创业门槛。”北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜表示。上证报梳理发现，多个省份都出台了包括提高补贴额度、支持创业融资、提供信贷优惠、争取中央财政贴息资金等方面的措施。

比如，江苏省提出支持金融机构提供股权和债权相结合的融资服务方式；陕西省专门出台了创业担保贷款实施办法，其中包括提供最高10万元的创业担保贷款新政策。

从创业担保贷款的数据来看，金融支持创业政策取得一定效果。数据显示，目前陕西省创业担保贷款发放超过500亿元，直接扶持60多万人创业，带动超过200万人就业；江西省创业担保贷款发放额累计超过1000亿元，今年前8月发放超过80亿元，带动就业人次超过20万。

推动新兴产业发展为稳就业“造血”

稳就业不仅要靠政策“礼包”支持，更要靠经济新动能、新兴产业的发展。此前国家发展改革委联合财政部、人社部等17个部门发布的《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》明确指出，要发展壮大新动能，创造更多高质量就业岗位。

从各地出台的政策中可见，发展服务业、新兴农业已经成为稳就业政策的一大重点。作为今年人才净流入率全国第一的城市，杭州近日提出的人才新政就明确鼓励高校毕业生到养老、家政服务和现代农业企业就业，并规定每年给予1万元的补贴优惠政策。

陕西榆林市也提出，到2020年，要建设20家以上农业“星创天地”，每年通过创业创新带动就业3万人以上。在资金“输血”和产业“造血”的共同作用下，今年全国就业形势稳定。从前8个月数据看，我国新增就业人数近1000万人，完成全年目标的九成以上；8月份，全国城镇调查失业率5%，依然保持在较低水平。