广东打出推进国资改革组合拳 不断增强经济质量效益

“牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,不断增强省国有经济质量效益。”近日,广东省国资委主任、党委书记李成就国资改革进行了系统阐述,提出了具体的推进思路,形成了一整套的组合拳。

坚定不移实施战略性重组

李成表示,坚定不移地实施省属企业战略性重组,彻底改变广东省国资“小、散、弱”的产业格局,杜绝集团内部、集团之间的无效低效重复竞争。各省属企业要进一步明确战略定位、聚焦主业,原则上每家企业主业不超过3个,主业的资产总额、营业收入、利润等不低于企业总额的70%。

广东属国企战略重组
广东属国企战略重组

广东省属国企的战略重组主要有三个方面:一是推进集团之间重组整合。支持板块龙头企业集团围绕主业,整合板块中省属同类企业及同类业务;支持省属控股上市公司整合省属国资系统中产业相近技术相关的非主业企业、拥有优质存量资源但发展后劲不足的企业,巩固、延伸产业链;推动省属国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队积聚,形成具有核心竞争力的省属大企业集团和优势产业集群。重组后的企业主业力争达到全国一流水平。

二是推进省属企业内部结构调整。支持省属企业以主业龙头企业为主体,通过股权转让等方式进行内部整合,或者按管理高效、降低成本的方式,合并、整合同类的二、三级企业,聚焦培育发展主业。同一省属企业拥有数家主业相近上市公司的,支持其通过换股吸收合并、定向回购、净壳出售等方式整合上市公司壳资源。省属企业可授权上市公司经营同业企业以及同类业务。

三是加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组。鼓励省属企业产权多元化,通过引入战略投资者、并购重组等方式,与资产优质、实力雄厚、信用良好的中央及地方国有企业、民营企业、外资企业等多种资本强强联合。以战略性新兴产业为重点领域,利用股权投资、股权置换等方式,兼并一批发展潜力大、成长性强的非国有企业。

此前,广东省提出要对36家省属国企压缩整合的思路,对于准公共类板块,不同省属企业旗下的水电类、工程隧道类、金融类、高速公路类、机场类、港口类等同类资产,将进行整合。去年,广东省广弘资产经营有限公司、广东省商业企业集团公司整合为广东省商贸控股集团有限公司,广东省旅游酒店集团有限公司、广东省中旅(集团)有限公司整合进了广东省旅游控股集团有限公司。

记者梳理发现,在广东省属集团层面,广新公司和广晟公司等在新一代信息产业方面有业务上的重合,广业公司和南粤集团在环保产业方面有重叠之处等。

出清重组国有“僵尸企业”

“以壮士断腕的精神,对于国有‘僵尸企业’该关的要关、该停的要停、该并的要并、该转的要转、该破产的要破产,坚决打赢这场硬仗,实现省属企业脱胎换骨、浴火重生。”李成说。在谈到出清“僵尸企业”的要求和衡量标准时,李成表示,彻底完成工商登记注销,或省属企业股权完全退出,实现工商登记股东变更,才是真正实现市场化出清。

据介绍,广东省国资委已建立了“广东省出清重组僵尸企业数据库”,系统推进“僵尸企业”的出清。李成还要求,各省属企业研究制定出防范化解省属国有企业风险的预警机制、定期经济分析形势机制、优胜劣汰机制,强化集团内部管理制度,改变重投资轻管理思想,避免产生新的僵尸企业。

“对于存量问题要坚决出手,决不允许通过捂盖子的方式拖延错过解决问题的最佳时机。”李成表示。同时,广东还将在切实降低国有企业负债率上下功夫。到2020年底,准公共性企业平均资产负债率的上升要得到有效控制,竞争性企业平均资产负债率要下降2个百分点以上,带息负债占负债总额比率控制在合理水平(即控制在行业警戒线以内)。

加大国有资本投资、运营公司改革试点力度

7月30日,《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》发布,国资委有关负责人对记者表示,改革国有资本授权经营体制是所有国企改革工作的核心,要放在未来改革工作的首位。

在此方面,李成表示,广东将加大国有资本投资、运营公司改革试点力度。在继续完善粤海控股、恒健控股试点的基础上,广新控股将成为新增开展国有资本投资公司试点的企业。

李成强调,一要强化战略规划。要以优化省属企业国有资本布局结构、提高国有资本配置效率为目标,指导和推动结构调整基金开展资本运作,要成为战略性新兴产业转型升级的“引导者”,要成为具备综合金融功能的“服务商”,抓好重大专项任务落实。二要加大改革力度,打造市场化运作的专业平台。要加大去行政化的力度,严守市场规则,完善市场化经营机制。三要尽快形成可复制、可推广的经验。

加快混合所有制改革

在混合所有制改革方面,广东国资提出要在集团层面混改实现“破冰”。李成要求,在省盐业集团开展集团层面混合所有制改革试点,为全省国企混改探索经验。

在强化市场运作方面,要尊重市场经济规律和企业发展规律,以企业为主体,充分发挥市场机制作用,把引资本与转机制结合起来,把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来,探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

在强化规范操作方面,坚持依法依规,进一步健全国有资产交易规则,科学评估国有资产价值,完善市场定价机制,切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。

广东国资还将在集团层面开展股份制改革试点。李成说,在整合省内4家产权交易机构的基础上,在省产权交易集团开展集团层面股份制改革试点。同时,广东国资还将在集团层面经理层市场化选聘改革实现“破冰”。据介绍,粤海控股、恒健控股将在集团层面开展经理层市场化选聘改革试点。

在推进国有控股企业员工持股试点上,李成表示,结合广东实际,在具备条件的国有控股混合所有制企业开展员工持股试点。加大对参与国有控股混合所有制企业员工持股的宣传发动力度,争取各地市和省属企业更多企业参与改革。

李成说,广东国资把握国务院国资委“双百行动”的政策机遇,推动省国有企业改革向纵深发展,广东国有企业必须积极投身这次综合改革。他透露,目前,双百企业的方案和具体企业名单已经上报国务院,国资委将密切跟踪进展情况,掌握相关改革政策,尽量做到提前谋划、提前准备,确保改革试点顺利推进。

广东也将在总结50家改革试点经验的基础上,将好的经验、好的做法复制到参与“双百行动”的企业中,并力图有更大突破,为全国国企改革提供更多的广东经验、广东样本。