政府部署金融业开放举措 抓住时机拥抱全球

我国金融业已经发展到了更高层次的市场准入、更深程度的对外开放阶段。十九大报告提到的“开放带来进步，封闭必然落后”言犹在耳，今年政府工作报告部署了金融业开放举措：有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

过往经验表明，得益于改革开放，我国金融业做大做强，在全球市场占据了一席之地。展望未来，开放迎来了成熟时机，力度将进一步加大，我国金融业整体竞争能力、规范程度和国际化水平有望更上一层楼。

力度加大挑战中提升竞争力

去年11月，中美元首北京会晤取得丰硕的经济成果。按照计划，3年后，外资直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的投资比例将不再受限制；5年后，外资投资设立经营人身保险业务的保险公司投资比例也不再受限制。银行业则将实施内涵丰富、公平竞争的内外一致银行业股权投资比例规则。

这意味着，几乎整个中国金融行业将“敞开胸襟”，对境外投资人开放。对外开放的范围不局限于此。全国人大记者会上，央行行长周小川指出，除了允许境外机构在中国开展金融业务以外，对外开放还有更广义的内容，包括中国的金融机构走向全球。

全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长对上证报记者表示，金融业对外开放是全方位的：一是金融机构业务的开放，包括提升外资持股比例和扩大参与业务；二是资金流进流出的开放，包括通过上海自贸区、自由港建设进一步扩大资本项目下可兑换，方便资金进出；三是投资领域的开放，在“深港通”“沪港通”和“债券通”的基础上，不断扩大对外投资开放的步伐。

曾几何时，外资银行进入我国被形容为“狼来了”，但是10余年的实践证明，我国银行业不仅没有被打趴下，反而在竞争中愈战愈勇。“对外开放是实体、金融机构、金融市场参与者在开放的环境中逐渐成长，体会自己的角色、发挥作用和体会国际竞争的过程。”周小川总结道。

交通银行首席经济学家连平表示，进一步开放将带来更多先进的经营理念、管理方式和多元化投资者。假以时日，中国金融业竞争性将进一步提高，以竞争促进行业优化、繁荣和稳健，更好地契合企业“走出去”步伐，更大程度参与国际金融市场的竞争。

中国金融开放的脚步不会停顿。全国政协委员、上海市金融办副主任解冬告诉上证报记者，下一步将利用上海自贸区改革创新优势，扩大金融市场开放，提升国际化水平；支持在沪外资金融机构增资扩股、发展壮大；主动营销，吸引更多外资金融机构落户上海，尤其是争取国际知名券商更多选择在上海设立合资公司，继续保持上海外资金融机构集聚高地的优势。

时机成熟开放势头将持续

开弓没有回头箭。金融对外开放意义重大，影响深远，必须找准时机。回顾历史，周小川介绍，市场准入方面的对外开放已经准备多年。上世纪90年代后期准备加入WTO的时候，我国就开始酝酿在市场准入方面扩大对外开放，但是当时有亚洲金融风暴。随后中国加入WTO，在市场准入方面实现了一定程度的对外开放。在加入WTO若干年后，我国也在准备进一步扩大开放，“但是不巧后来又遇到了全球金融危机”。

“在政策上来讲，我们多数该研究的政策都已经研究过了，逐步寻找时机稳步向前推进。”周小川指出。当下，金融开放的时机已经成熟。杨成长认为，目前人民币预期已经比较稳定，贸易顺差不断加大，金融业对外开放具备了完善的条件。而证券业加强对外开放，也是在保持资本市场稳定，特别是跨境资金流动有序的前提下推进的。

周小川也认为，现在我们进入新的阶段后，确实在市场准入方面对外开放可以胆子大一些，开放的程度更高一些。政府工作报告部署的金融开放力度虽大，但是放在历史的大背景下对比观察，仍延续着渐进式改革的思路，稳步推进，绝不会因开放力度过大造成国家调控能力下降或全面失控，也不会因开放步伐太快给金融系统乃至经济社会带来较大负面冲击。

况且，开放并不等于放松监管。央行副行长易纲表示，放宽或取消外资股比限制，实际上是减少了对外资机构的歧视性待遇，体现了内外资一视同仁，并不意味着放松监管。易纲说，外资金融机构要准入或者开展业务，依然要按照相关的法规接受审慎监管。通过加强金融监管、完善配套监管机制，我国监管部门仍然可以有效地防范和化解金融风险，维护金融稳定。