农业部：农村集体产权制度改革试点范围明年继续扩大（2）

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。据了解，中国农村的集体产权一共有三大类需要改革。一是资源性资产的产权改革，主要涉及土地。有关数据显示，目前全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地。二是经营性资产的产权改革，主要涉及的是土地上的房产或工具机器等。三是非经营性资产的产权改革，目前这类资产总价值已经达到2.8万亿元。

长期以来，我国农村集体资产不明晰、所有权被虚置等问题突出。李国祥表示，过去农村集体资产的一些问题导致许多农民权益受到损害，想要进行农村集体资产的顶层设计，首先就要清查核资，进行集体成员认定。对现在的农村集体资产做产权鉴定，对他们的收益分配权要保障。数万亿集体资产在产权清晰的时候，可以避免很多矛盾，很多不规范的历史遗留问题能得到解决。

中共中央、国务院在今年年初发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对推进改革进行了顶层设计和总体部署。《意见》明确了改革试点的核心，要求赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

中国人民大学经济学院教授刘守英告诉记者，探索农村集体所有制有效实现形式，就是要选择一种更有效率的产权制度安排，在成员集体与集体成员之间合理分割农用地、宅基地、集体经营性建设用地、集体非土地经营性资产的占有、使用、收益、处分等各项实际财产权利，以更好地适应市场经济条件下的资源跨社区配置、城镇化背景下的农村人口变动。

值得一提的是，农业部有关负责人表示，未来要推动改革向纵深发展，各试点县要继续带头大胆探索，在完善集体资产股份权能、促进农村产权要素流转上下功夫。在促进农村产权要素流转方面，多位专家表示，其中一大重点在于重构农村集体土地的产权体系。

在分配集体土地使用和流转产生的收益时，突出所有权的地位，有偿使用收入由集体成员共享。集体土地所有者可以通过出让、出租、作价入股、联营等多种方式流转集体土地使用权，也可以抵押集体土地使用权；集体土地使用权利人可以转让、转租集体土地使用权。