“降成本”顶层设计积极响应企业去年减负已破万亿

2015年12月的中央经济工作会议把“降成本”列为2016年经济工作五大任务之一，并做出具体部署，打出了降低制度性交易成本、企业税费负担、企业财务成本、物流成本、电力价格、社会保险费等在内的一整套“组合拳”。

2016年8月，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，对开展降低实体经济企业成本工作作出全面部署。随“降成本”顶层设计而来的是各地方政府的积极响应，据中国经济网记者了解，各省制定的“降成本”措施的预期值与国家发改委主任徐绍史在1月10日的国新办新闻发布会上提出的“1万亿元左右”目标不谋而合。

记者梳理发现，一些地方政府制定的“降成本”具体措施针对性较强，如陕西省印发《降低实体经济企业成本行动计划》，计划明确每年为企业降低用工成本41亿元、企业税费150亿元、用地成本20亿元、用能成本53.5亿元、融资成本15亿元、物流成本30亿元，共计达到310亿元左右。

吉林省的《关于降成本的实施意见》，计划为全省企业减负480亿元左右，其中，降低制度性交易成本约22亿元，税费成本约227亿元，财务成本约166亿元，人工成本约24亿元，电力等生产要素成本约11亿元，企业管理成本约30亿元。

山西省出台了《进一步促进工业稳定运行提质增效的若干措施》，共20条，其中缓缴资源价款、降低用工成本、降低物流成本、扩大电力直接交易等方面的措施有10条，措施实施后预计2016年为企业减负或降成本至少495.9亿元。在山西省委十一届二次全会暨经济工作会议上，为企业降成本的成绩单公布：企业减轻负担496亿元；工业企业百元收入成本下降，由高于全国平均水平降至目前与全国持平。

江苏省于2016年的2月26日和11月29日，分别出台《江苏省政府关于降低实体经济企业成本的意见》32条措施和降低实体经济企业成本的21条措施，预计2016年全年将为实体经济企业降低成本超过1000亿元。

云南省也出台了系列举措打好降成本“组合拳”，预计2016年可为实体经济直接减负约800亿元。

江西省委省政府印发了《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》，提出了80条具体政策措施，经综合测算，上述政策将每年直接为企业减负超过500亿元。

湖北省印发《关于降低企业成本激发市场活力的意见》，从降低税费负担、人工成本、资源要素成本、物流成本、融资成本、外贸成本、制度性交易成本七大方面，打出降成本“组合拳”，预计2016年将为企业降低成本800亿以上。

湖南省于2016年4月和8月分别出台《降低实体经济企业成本工作方案》和《关于进一步降低实体经济企业综合成本实施方案》，其中8月份出台的方案降低了17项涉企行政事业性收费和经营服务性收费，同时清理了各类电子政务平台收费，每年可为企业减负约11.5亿元。

广西印发实施《关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》，从“降低制度性交易成本”“降低企业税赋负担”“降低行政事业性等项目收费”等7方面入手，推出41条政策措施，预计为企业减负300亿元。

2016年5月，山东印发实施了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，清理收费、降低价格、减轻税负多管齐下，或将为企业派发500多亿元红包。

广东省出台《供给侧结构性改革降成本行动计划(2016-2018年)》，根据“企业综合成本降低”的数据：2016年上半年，直接为企业减负超过488亿元，其中降低制度性交易成本34.83亿元。全面推进营改增试点，预计全年减税超过570亿元。生育、工伤保险平均费率下调至0.59%和0.43%。统一降低全省工商业电价，年降价金额约71亿元。预计全年可实现减负1940亿元。

据《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》显示，河南从税负、用电、融资、社会保险、资源使用、行政费用、物流费用、出口通关、中介费用、检验检测等10大领域制定实施50条政策措施，预计2016年能够为企业减少成本约830亿元。

安徽出台《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》，从制度性交易成本，企业人工成本，企业税费负担，企业财务成本，企业用能用地成本，企业物流成本等六个方面开展降成本工作，经初步测算，上述措施加上营改增合计每年可降低企业成本900亿元左右。

2016年5月，《福建省人民政府关于降低企业成本减轻企业负担的意见》出台，从降低制度性交易成本、减轻企业税费负担、降低企业融资成本、降低企业人力资源成本、降低企业生产要素成本、降低企业物流成本和落实各项惠企政策等七个方面分别提出了21条政策措施，预计可减轻企业负担410亿元。

此外，一些省份还公布了“降成本”措施的阶段性成果。如天津，已经有两批涉及降低企业税费负担、用工负担、融资成本等多个方面的政策措施出台。天津市发改委国民经济综合处负责人表示，截至2016年7月底，第一批“降成本”20项措施全部落实，为企业减轻负担283.94亿元，第二批20项政策已有15项出台实施细则，为企业减轻负担30.36亿元。

内蒙古在2016年年初就提出深入开展降低实体经济企业成本行动，经过近一年的时间，实现企业“松绑上阵”，获得了税负成本降低，涉企收费降低，融资成本降低，制度性交易成本降低，用工、用能、物流成本降低等10项红利，为企业减负超过600亿元。

2017年1月12日，浙江省政府办公厅印发《浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案》。如果算上2016年4月、12月两度出台的企业降成本政策，这已是作为民营经济大省的浙江第三次出台政策为企业减负了。浙江省的政府工作报告也列出了降成本的“成绩单”：积极推进降成本，制定实施企业减负三年行动计划，直接减轻企业负担1010亿元。

2016年，新疆打出政策“组合拳”助力企业降成本，低电价、降低铁路运价政策，累计减轻企业用电和物流成本51.6亿元，清理规范涉企收费目录清单，减轻企业负担20亿元。