共享单车引发管理难题 有桩单车很“尴尬”

短短一年时间，上海的共享单车市场就发生了翻天覆地的变化：从无到有，再到目前爆发式的增长，共享单车正逐渐成为城市中的一道风景线。然而，随着共享单车数量不断增长，其背后的监管问题、违法违规等问题正日益凸现。

针对这一系列乱象，有不少政协委员在今年上海市两会上就建言，希望尽快出台共享单车管理办法，设立市场运营准入机制等。

记者注意到，由于共享单车数量持续激增，曾为方便市民而设计的公共性有桩单车则遭受“冷落”。在今年上海市两会期间，上海市人大代表许利就有桩单车现状，建议调研其运维情况，决定对其保留完善还是取消替代。

1月16日，上海交通委表示，正会同市公安局、规土局、经信委等多部门研究制定《关于促进本市公共租赁自行车系统发展的指导意见》。

共享单车引发管理难题

上海是公共自行车推广示范最大的城市。根据上海市自行车行业协会预测，2017年上半年上海的共享单车数量可达50万辆。

共享单车数量“井喷”背后，相关问题也随之而来。上海市政协委员、上海报业集团党委副书记李芸在今年上海市两会上提到，共享单车主要存在三个方面的问题，“质量不过关、管理办法缺失和数据核查难”。其中，数据核查难主要体现在共享单车投放数量上。目前这一数据由企业自行公布，管理部门难以掌握实际投放数据。

除李芸提到的上述三个问题之外，上海市政协委员文军、童世骏还在提案中指出，分布不均也是共享单车的主要问题之一。“一些老旧社区、保障性住房社区、高校等处投放量不足。随着冬季到来，单车使用率可能下降，部分停车点还存在大量车辆闲置的问题”。

针对一系列共享单车出现后引发的问题，不少政协委员提出了针对关于共享单车管理的建议，希望尽快出台共享单车管理办法，设立市场运营准入机制。

中略资本高剑锋在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，未来会根据共享单车的相关情况进行立法，不过短期内还难以出现，“类似于网约车的情况来推断，立法是为了解决不太成熟的问题，要等到问题暴露出来再进行相关的立法。”

目前，国内多地正在思考如何引导共享单车走向良性发展的轨道。2016年12月27日，深圳市交通运输委员会发布了《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见（征求意见稿）》，以促进互联网自行车健康发展，保障各方合法权益，同时规范自行车的停放。

2016年底，上海市公安局副局长俞烈曾明确表示，上海市将研究出台共享非机动车的管理办法。不过办法具体何时出台，尚未有明确时间。

有桩单车面临尴尬境地

值得注意的是，与共享单车相对应的有桩单车将“何去何从”，也受到了外界关注。几年前，有桩单车通过政府购买服务，在上海闵行、宝山等郊区设置了2000多个站点、8万辆自行车，车子几乎全是由老牌自行车生产商上海永久生产的。不过，一些市民对有桩单车的接受度并不高。

上海市人大代表、九三学社徐汇区委副主委许利在上海市两会上就表示，有桩单车普遍存在投入大、价值未受市民肯定的现象。

其中，有桩单车承接管理部门普遍不作为、挤占并不宽敞的人行道、需要办卡等情况被饱受诟病。“实际上，这种使用固定装置的有桩单车的运维管理模式已落后，且会挤占并不宽敞的人行道。市民更愿意接受共享单车。”许利称。

事实上，随着共享单车数量的增加，传统的有桩单车陷入了更加尴尬的境地。许利表示，应实地调查有桩单车的投入与产出，重新定位此公共产品当前投入的必要性与实效性，在保留完善或取消替代中作出决定。

“实际上有桩单车不完全是市场行为，这跟政府还是有一定关系，属公共性服务内容。”高剑锋认为，“短期内，有桩单车与共享单车是互相并存，不过依靠政府补贴不是长久之计，这需要转型，以及跟互联网更多的紧密结合。”

上海市人大代表、上海市律师协会监事长厉明也建议，传统的由政府倡导并投资的有桩单车，有着办卡使用、只能在固定点停车等缺陷，但其本身的公益服务性，能更能公平地为近郊地区提供服务，且避免无桩单车的不稳定性，政府可有针对性地发展资助有桩单车，补上商业公司盈利运行的空缺地带。