中石油对天然气销售业务的改革 天然气市场化进程

继去年11月下旬中石油决定实施天然气销售和管道分离以后，今年1月1日，中石油首家区域天然气销售公司正式运行，这意味着油气改革迈出了实质性的一大步。此外，去年年底，中石油天然气销售东部分公司也已经具备正式运行资格。按照油气改革的思路，管网独立采取分步走的路径，先在三桶油内部实现管输业务的相对独立，再成立独立的管网公司。分析师表示，中石油对天然气销售业务的改革，将进一步提高天然气行业的市场化程度。

记者了解到，2017年1月1日，中国石油天然气销售南方分公司正式启动运行，成为首家投入正式运行的中国石油区域天然气销售分公司，中国石油天然气销售管理体制改革迈出了实质性的一大步。日前，国家正在推进油气体制改革，完善天然气市场体系和价格体系，推进基础设施向第三方市场主体公平开放、网运分开、输销分离，建立公开、公平、透明的天然气市场。

在这种背景下，去年11月下旬，中石油内部召开会议确定了旗下各管道销售公司运销分离的具体安排，决定成立单独的天然气销售分公司，旗下设置北部、南部、东部、西部、西南5大区域销售公司。这标志中石油天然气销售和管道业务将实现分离。卓创资讯分析师刘朝晖向记者表示，此次启动运行的南方销售分公司是中石油实施上述决策迈出的第一步，也意味着中石油天然气销售机构体系或将出现重要调整。

据了解，中国石油天然气销售南方分公司以西气东输销售公司负责的西气东输二线东段、忠武线销售机构为基础进行组建，主要负责广东、湖北、湖南、江西、海南五省及香港特别行政区的天然气销售业务，现有下游用户113家，2016年销售气量预计约107亿立方米。

刘朝晖表示，按照各省份相关规划，“十三五”期间南方分公司所负责的这些省份都将扩大天然气的利用规模、大力提高天然气消费量，包括进一步扩大天然气发电、工业用气和居民用气等，未来南方分公司销售增长潜力较大。业内认为，中石油对天然气销售业务的改革，将进一步提高天然气行业的市场化程度，有望激活更多的下游用户需求。

实际上，中石油油气改革的步伐一直在加快。近日，按照中石油天然气销售体制改革工作安排，中国石油天然气销售东部分公司所负责的山东、江苏、浙江、上海、河南、安徽六省（市）管道气、LNG销售业务平稳运行，市场开发紧锣密鼓推进。

目前，在西气东输管道公司等单位大力支持下，中石油天然气销售东部分公司切实做好冬季保供，高效推进公司组建工作，实现了天然气市场开发销售与筹备组建两不误。公司已于2016年12月20日在上海自贸区注册取得营业执照，具备正式运行资格。中金公司分析师关滨认为，在南方分公司正式运行后，相信其它5家区域公司也将很快投入运营。

随着中石油完成销售组织结构调整，旗下各大长输管道的运营也将和天然气销售业务分离。这将为即将到来的成本监审做准备，也有利于未来更广泛地开放主干管网。按照此前的油气改革思路，管网独立采取分步走的路径，先在三桶油内部实现管输业务的相对独立。

业务和上游、下游彻底分离，资产和人员从母公司分离，财务独立核算，制定出管网无歧视向第三方放开的实施办法以及监管制度，随后成立独立的管网公司。自2016年下半年以来，中石油一直在为管网独立做铺垫。2016年11月初，中石油正式向社会公布其旗下的各类油气管网设施信息。中石油表示，集团按照能源局要求。

全面公布了油气管网设施“家底”，包括原油、成品油、天然气管道以及LNG接收站等相关设施的详细信息。自2014年以来，集团积极做好油气管网设施公平开放相关工作，在油气管道和LNG接收站的对外开放与合作共赢方面取得积极进展。

三桶油油气管网信息的公开，标志着油气领域中游环节引入第三方竞争，实现管网独立取得重大进展。仅过了一个月，2016年12月7日，中石油西气东输管道公司与广汇能源签署框架协议，中石油西气东输管道将向广汇能源江苏启东LNG分销转运站实行第三方开放。根据协议，双方合作方式为西气东输管道公司从广汇能源收取相应代输费。

这是中石油油气管道首次向民企开放，再次助推了天然气市场化改革。业内人士指出，上述一系列措施表明，已经酝酿三年的油气改革方案出台已经进入倒计时。国家能源局在去年年底召开的全国能源工作会议上指出，2017年国家能源局将落实即将出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，制定综合改革试点方案和专项改革试点方案，积极稳妥开展试点工作。