简析养老金对财政投入的依赖 我国养老金储备水平低

财政收入增速放缓的当下，养老金对财政投入的依赖却变得比以往更为强烈。“目前，我国养老金统筹账户当期缺口大，个人账户累积空账多，预计今年财政给予养老金的补贴或超过6000亿元。”11月15日，清华大学公共管理学院教授杨燕绥在一场研讨会上表示。

这是什么概念？根据国家人社部新近发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2015年全年城镇职工基本养老保险基金中，各级财政补贴为4716亿元。也就是说，一年的财政补贴总额增长超千亿，增幅高达27%。

“财政兜底基本养老金是国际惯例，根据目前的基本养老基金的情况以及机关事业单位养老金并轨的进度来看，在较长的一段时期内，财政补贴的压力还会继续增大。”11月17日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受记者采访时表示。

而截至2015年底，全国企业职工基本养老保险基金结余过千亿的省份共有7个，分别是广东、山东、上海、江苏、浙江、北京和四川。在这7个省中，广东省拥有6135亿的结余，位居结余榜首。据人社部数据，2006年可谓是各级财政补贴养老保险基金额度的分水岭。

之前，各地财政补贴总额大都为400亿元到600亿元左右，但到了2006年，该数据为971亿元。记者粗略统计，从2006年到2015年这10年间，各级财政补助的养老金金额已经高达23367.8亿元。中国保险学会理事、中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔接受记者采访时表示，养老金每发放100元，里面就有18.3元的财政补贴。同时，各级财政补贴的额度还在逐渐增加。

如果今年财政给予养老金的补贴超过6000亿元，那么，根据上述数据可以计算得出，10年间，财政给予养老金的补贴额度增长了6倍多。同时，单单这预估的6000亿就占近十年财政给予养老金补贴总额的近三成。“在我国，各地养老金收支呈现明显的‘贫富不均’。”

据董登新介绍，根据当年退休人员养老金的平均水平和当地养老金的结余情况来看，广东的备付月份可达18或19个月，其他地区的备付月份都不会超过10个月，东北三省大部分地区当期的养老金已是收不抵支，甚至，黑龙江的结余只能支撑一个月的发放。

各地养老金收支的“贫富不均”并不是新近才发生的事情，那么，还有什么激发了财政补贴的高速增长？“目前，全国各地纷纷进行机关事业单位养老金并轨的改革，视同缴纳的这部分群体存在一个转制成本，这部分成本需要政府买单一部分。”

董登新表示，1998年，城镇职工企业基本养老保险改革时涉及6000万到8000万的中人，到现在为止，视同缴费的中人部分还在支付当中，这是第一大转制成本。如今，机关事业单位养老金并轨涉及近4000万名机关事业单位在职人员和1500多万离退休人员，这是第二个比较大的转制成本，改革还在继续，为此，财政补贴的压力会越来越大。

财政补贴一直是养老保险基金收入的重要来源，即便如此，我国养老金储备依然严重不足。“衡量一国养老金储备的充足性，主要有两个指标：一是养老金总储备占GDP比重，二是养老金缺口（潜在缺口或动态缺口）的测算。”董登新表示，我国养老金储备严重不足，主要表现在两个方面，即私人养老金储备规模太小和公共养老金储备历史欠账及潜在缺口较大。