制定深化改革方案 北京将出台服务业开放第二批清单

作为我国新一轮改革开放的重要举措，2015年5月，国务院批复北京市实行服务业扩大开放综合试点，9月，试点工作全面推开。一年多来，试点已取得一批重要成果，形成了40项开放创新举措和20项可复制推广的经验。

据人民日报10月31日报道，下一步，北京将制定深化改革方案，并择时出台“第二批开放清单”，把试点工作引向深入。

据介绍，北京此次试点的重要特色是全市域推行，目标是致力于建立健全具有中国特色、首都特点、时代特征的体制机制，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架。

创新服务业态，北京用足用好试点政策，推出了十项国内首创的新举措，包括：首家外资控股的飞机维修合资公司落地、第一家外资银行卡清算机构在京落地、国内首批苹果移动支付服务提供商在京产生、首个中外合资旅行社出境游业务申请获批、首例大型公立医院与社会资本以特许经营合作办医的改革模式成功实施、首家由银行发起成立的创客中心在京诞生、推出国内首批中医药国际医疗服务包，等等。

创新服务管理，北京致力于建设国际化、市场化、法治化的营商环境，一批新模式可复制可推广。

建立“双积分”信用管理模式。北京建立了全市企业信用信息网，归集了中央和地方政府机构、司法机关55个部门、440万户企业商户的7000万条信息，对3万家外资企业建立了信用档案，优劣信用正负双积分，一键可查。

建立协同管理互认模式。让外商投资提速，首创了“外商投资企业商务工商备案事项结果互认一体化”改革措施，一年间服务111亿美元投资在京落地；实施境外投资备案网上“一口受理”“并联办理”，北京企业境外投资、并购风起云涌；让跨境电子商务提速，专设“单一窗口”，实现“关、检、税、汇”统一核验，包裹从“堆起来”变“飞起来”。

创立无形资产融资模式，让软资产成为硬担保。目前已有70家文创企业“梦想成真”实现了软资产融资。

建立资金“跨境通”模式，创新“企业自律、上限管理”的外债借用管理方法。允许符合条件的企业，在净资产2倍范围内直接从境外借入低成本资金，目前已有57家中关村高新技术企业借入38亿美金。北京还率先开展了跨境双向人民币资金池业务。

建立起“直通车”国际引智模式。争取公安部推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，建立专门的外籍人才服务大厅，快速办理外国人申请永久居留、长期居留许可等出入境事项。

此外，北京还积极用好特殊政策，通过产业联动、通关一体、退税互认，助推京津冀协同发展。创立医药“研产分离、注册地监管”的异地许可与监管模式，生物医药企业研发在北京、生产在津冀的形态，初步呈现。京津冀率先实施了通关一体化改革，三地企业可自由选择申报、纳税、放行地点。服务境外旅客，三地实行离境退税凭据互认。

北京市实行服务业扩大开放综合试点时间为三年，根据《实施方案》细化出的141项任务，目前已推进实施136条。下一步，北京将制定深化改革方案，并择时出台“第二批开放清单”，把试点工作引向深入。