国家发改委发食盐通知 将全面放开食盐价格

一颗小小的盐粒，却关系民生大事。10余年的时间，历经重重障碍，盐业体制改革终于靴子落地。10月9日，国家发改委发出通知称，将全面放开食盐价格。自2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

至此，食盐价格告别过去的计划调拨时代，开始真正的市场化竞争。而对于消费者来说，则更加关心的是食盐未来的价格是涨是跌？《华夏时报》记者在采访中了解到，目前来看这个问题的答案依然是个未知数，即便食盐价格体制要完全放开也仍然需要一个过程。

完全的民营企业不多

此前我国一直实行食盐专营制度。1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。2002年5月国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，启动第一波盐业体制改革，此后盐改又经历数次搁浅。

但是随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性。

直到今年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。

因此，按照盐业体制改革方案的统一部署，国家发展改革委决定自2017年1月1日起，全面放开食盐出厂、批发和零售价格。

从目前来看，刚刚出炉的盐业改革方案是在第七个征求意见稿的基础上修改的，从主要内容来看，这个方案比第七稿的改革方案征求意见稿又稳健一些，这应该是国家有关部门综合各方意见推出的一个改革方案。

3年前，有关利益集团已在内部对盐业体制改革方案作出意见回应，认为这个方案在评价食盐专营体制弊端时，有一些地方是不符合当前实际的，而食盐安全则成为当时反对盐业改革的重要理由之一，并强调盐业改革的各种配套政策、技术标准的制定实施及流通主体的培育与完善都有很大难度。因此，目前盐业改革的前提就是以确保食盐质量安全和供应安全为核心。

由此，除了最近重申的这次食盐价格的放开之外，《华夏时报》记者通过梳理发现，这次食盐专营制度改革还主要体现在另外两个变化上，首先允许生产企业进入流通和销售领域，这样有望部分盐企实现产销一体，从而减少流通成本。其次，取消食盐批发企业只能在指定地区销售，促进企业跨区域竞争。

从表面上看，这次改革打破了专营和垄断，但一位盐业知情人士则认为，这只是走了一小步。因为目前国内完全民营股份的盐企屈指可数，其他都是含有国有股份，真正市场竞争的时候，完全的民营企业的竞争不会含有国有股份的企业。相反，完全的国有盐企则将是在这场竞争中最先被淘汰的，体制的落后不适应时代的发展。