国企改革重头戏 员工持股内容改革开始“破冰”（2）

员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，实行同股同权。”广东省早在2014年就选择了50家企业作为改革试点，并在持股比例方面确定员工持股的总比例不能超过20％，个人持股比例不能超过5％，其中专营性、平台性的试点企业暂不实施，与国有股东关联交易占其主营业务收入80％以上的暂不实施。

而这仅仅是几个例子。据上市公司数据发布机构的数据，自2014年下半年以来，截至7月5日，总计有69家国有控股上市公司公布了员工持股计划，其中已经实施员工持股计划的上市公司有9家，已经得到股东大会审议通过的有47家，已经形成董事会预案的有9家，此外还有4家上市公司的员工持股计划终止实施。

众所周知，员工持股试点和国资证券化，是深化国企改革十项任务中最具挑战性的两块硬骨头。其中，又以员工持股最为敏感。记者了解到，上世纪90年代末期和本世纪初，国企改革前后经历过两轮员工持股试点，最终均因国有资产大量流失、引发社会舆论强烈不满而被中央踩了刹车。

不少专家表示，员工持股要注意是否会带来资产评估黑洞过大，国资流失完全失控，或是管理层占大股，少数人轻易实现对国企的实际控制，或是对外搞利益输送，外部人员尤其是相关官员购买“职工内部股”或“原始股”，等上市后再溢价转让，或者股权激励变成“大锅饭”，反而遏制了企业的良性发展。

“国企现实生存环境，国资数量与质量等外部环境，以及此项试点面临的市场条件，与前两轮员工持股试点已经发生巨大不同。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉记者，在他看来，下半年是我国员工持股改革的关键时期，员工持股改革问题上我们曾经走过弯路，这也给我们下一步国资改革员工持股提出了更高要求。首先，应该建立完善的退出机制、相对透明的公示制度以及较强的监督约束，防止国资流失。

与此同时，员工持股需要注意底线，不能搞全民持股，员工持股应设立负面清单，明确哪些能做哪些不能做，比如增量优先，科技企业优先，不同类型的企业，员工能持股的比例也需划分，此外，持股也要程序化、公开化。