去产能稳妥推进职工安置需解决三大难题

去产能涉及企业债务、职工安置、转型升级等一系列问题，尤其是职工安置，更是去产能的重点和难点。记者近日在江苏、山东、吉林、甘肃、贵州等地走访发现，今年以来去产能提速，多地已启动安置和再就业工作。

但是，由于部分职工安置预期高、一些地区就业空间窄等问题，导致去产能“安置难安”。应坚持“企业主导、社保兜底”，稳妥推进职工安置。

摁下“安置键”依法维护职工权益

湖北省武汉市近日举办了一场主要针对武钢职工的大型招聘会，这场特殊的招聘会由武汉市总工会、人社局和武钢集团工会等主办，吸引330多家企业提供岗位1.2万个，涉及工种96个。武钢集团下属厂矿职工组团参与应聘。一些招聘企业反映，应聘热情出乎意料，一上午就收到几十份简历。

来自武钢大冶铁矿的蔡师傅今年48岁，他在仔细阅读现场企业介绍和招工需求后，投出了5份简历。“钢铁市场不好、企业效益差，工资降了快一半。厂里以后还会继续分流职工，我得早做准备，给自己多留一条出路。”

今年以来，随着去产能步伐加快，已有超过20个省份出台稳定岗位和分流安置职工相关政策。其中，计划分别压减炼铁、炼钢产能1000万吨、800万吨的河北省制定了详细的职工安置方案，将企业社保缴费比例由3％降到1％，并向企业发放失业保险金。

甘肃省提出，实施稳岗政策支持，引导企业提高劳动力职业技能，加强企业退出人员就业援助；江苏省明确，对兼并重组、产能化解企业，采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，按企业及其职工上年度缴纳失业保险费总额的50％给予稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、技能提升培训等。

素有“江南煤海”之称的贵州省计划用3到5年时间关闭退出煤矿510处，压缩煤矿规模7000万吨左右。贵州省能源局局长张应伟说，贵州将主要通过兼并重组来开展去产能工作，在此过程中企业必须制定完善的职工安置方案，否则不予审批。目前，职工队伍基本稳定。

“饭碗困局”致部分职工安置难安

记者采访发现，职工安置存在三大难题：一是“最后一顿午餐心理”作用下部分职工安置预期高。江苏一家钢铁企业原有职工3075人，其中1000多人保留原国企职工待遇。2014年起，公司主动退出钢铁行业。公司相关负责人介绍，职工普遍存在“最后一顿午餐心理”，希望按照“自己理解”的最高标准补偿，能得多少得多少。

二是一些地区职工再就业难，“旧饭碗端不稳、新饭碗端不上”。西部某大型国有煤炭企业有员工6000多人，其中40岁以上的占70％以上，目前现金流断裂，银行利息无法偿付。企业负责人说，职工年龄偏大，文化层次偏低、技术业务单一，职工转岗再就业能力弱。

“去产能后，需要分流4000到5000人，公司所在地属于典型的吃饭财政，提供的就业岗位非常有限。加上市场低迷，周边民营煤矿大多停产停建，职工出路难觅。”该负责人说。

东北某钢铁公司人力资源部相关负责人介绍，今年，计划安置职工4000人，由于公司所在地就业空间窄，很多人选择了内部退养。“经与当地就业局沟通，尝试过劳务输出。局里帮助联系了一些企业，但是这些企业的用人需求和我们公司人员结构不匹配：他们需要的是一些管理人员，而我们公司多数是一线操作人员。”

三是企业自救能力弱，“旧账未清又欠新账”。记者走访发现，部分企业欠缴职工养老金、住房公积金等达数年。近几年，一些企业还开始拖欠员工工资，有些地区出现职工上访现象。

工资降低或欠发后，压力最大的是背有房贷的家庭，还不上贷款，房子可能会被收走。

两条腿走路加快职工队伍“转型升级”

王德江是贵州水矿集团一名普通工人，他说，职工和企业是同船人，谁也离不开谁。现在遇到困难了，应该和企业共渡难关。“不要抱怨，要尽职尽责，相信企业一定可以渡过难关。”

贵州省能源局局长张应伟说，应以企业为主体，结合社保兜底作用，做实、做细安置措施、方案，确保保障政策落地，维护职工合法权益。对于确实缺乏就业竞争力的困难职工，应加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等方式予以帮扶。

甘肃省金昌市工信委副主任刘祥建议，挖掘企业内部潜力。一方面，采取协商薪酬、灵活工时等方式稳定现有工作岗位；另一方面，支持创业平台建设和职工自主创业，培育适应职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到厂矿区，通过加大专项建设基金投入等方式培育接续产业，引导职工就地就近创业就业。

贵州水矿集团董事长王祺说，职工安置应因企施策、一企一策。“百里不同风、十里不同俗。不同企业有不同的历史、不同的职工结构，应支持企业根据自身情况开展稳岗、转岗、就业培训等，帮助企业员工队伍‘转型升级’。”

山东省社科院经济研究所所长张卫国认为，应加大对去产能企业的奖补支持，对于引导企业主动退出的产能，适当提高奖补标准；对于主动多退、超出预期目标的，实行阶梯式奖补，多退多奖。同时，制定解决企业欠缴社保费问题的经济补偿金政策、社保接续政策等，降低企业社保费率。