僵尸企业出清路线图日渐明晰 钢煤企业重点盯防（2）

分类处置

对于4万多家央企及其子公司来讲，345户并不是僵尸企业的全部，僵尸企业的总数到底有多少，这还是一个谜，而谜一样的还有僵尸企业的成因。

“僵尸企业的出现有3个主要成因：一是改制成因，初期国有企业改革盛行部分改制而非整体改制；二是历史成因，一些当时因需成立的临时性企业遗留下来；三是企业自身经营机制原因。”国资委研究中心研究员王绛认为。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧指出，选择性产业政策和地方保护是僵尸企业的制度性成因。

“地方政府出于增加GDP和税收的考虑，普遍采取给予土地、税收优惠和放宽环保、能耗、温室气体排放等监管的方式招商引资，不但造成过度投资从而催生大量过剩产能，也使得一些低效率的企业能够依靠补贴或减少成本支出而生存下去。”黄群慧说。

与此同时，一些体制机制障碍制约僵尸企业按市场规律退出，僵尸企业退出的最大阻力是人员和资金问题。

黄群慧调研发现，企业破产后会造成大量职工下岗，如果不能给这些下岗职工提供失业后的生活保障、妥善安置他们再就业，可能会影响社会稳定；另一方面，只要企业能够按期偿还贷款利息，银行就能维持好看的“报表”，企业破产则会导致银行坏账问题暴露。

“最终还要落在这345户怎么处置的问题上，包括钱从哪里来、人到哪里去，关键还在这两个问题上，这是焦点。”李锦称。

至于如何处置，李锦认为，一种是兼并重组，另一种是清退破产，破产清退的比例应该比此前预期的要多一些，权威人士访谈说长痛不如短痛。“今年以来，借需求侧发力很多产能过剩行业的僵尸企业重新开工复产，回光返照，但是还是要下决心处置僵尸企业。”

黄群慧则认为，僵尸企业情况千差万别，不能采取“一刀切”的处置办法，而应抓住重点、分类化解、精准施策，协调推进。

此前国务院曾提出，对僵尸企业加强分类指导，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或重组，对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。

中央给出清理处置僵尸企业的总体时间表是，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

“再一个办法是混合所有制改革，让社会资本参与进来，国务院常务会议讲鼓励社会资本参与国企改革或重组，至于具体实施方法，社会资本怎么进来，比例怎么确定，这还需要进一步明确。”李锦称。