加快“僵尸企业”出清有效防范化解企业债务风险

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12月4日，国家发展改革委、工信部、财政部等11部门联合印发《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》（下称《通知》），要求加快“僵尸企业”出清，有效防范化解企业债务风险，助推经济提质增效。通知发布后三个月内确定首批名单，2020年底前完成全部处置工作。

今年8月，国家发展改革委等5部委联合印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》，就相关任务划定时间表时就已明确提出了三项必须在2018年底前完成的任务，即完善转股资产交易机制，加强转股股东权益保障以及完善“僵尸企业”债务处置政策体系，加快“僵尸企业”出清。

此次《通知》进一步划定时间表。按照要求，尚未确定过“僵尸企业”和去产能企业债务处置名单的地方各级人民政府、各级相关国有资产管理部门，应在通知发布后三个月内确定首批名单。要合理安排确定后续处置企业名单，原则上应在2020年底前完成全部处置工作。

从处置范围来看，《通知》将其分为直接债务、统借债务和担保债务三大类，实施分类处置，并给出相应要求。

其中，“僵尸企业”和去产能企业的直接债务，是由“僵尸企业”和去产能企业法人单位作为借贷主体、债权债务关系清晰的债务。统借债务，是由企业集团作为借贷主体统借统还实际用于“僵尸企业”和退出的合法合规在籍产能项目债务。担保债务，是由企业集团或其他第三方为“僵尸企业”和退出的合法合规在籍产能项目借贷提供担保形成的担保债务。

对于直接债务，可分别采取破产清算、破产重整、债务重组、兼并重组等方式分类处置。通知特别提出，对具备清偿能力的去产能企业积极进行追索，切实防止恶意逃废债行为。而对符合破产清算条件的“僵尸企业”，应坚决破产清算。

《通知》还给出一系列配套政策，如落实完善相关金融信贷政策。《通知》要求，对债务处置不到位、资产负债水平持续超出合理水平且按时偿付到期债务有困难的“僵尸企业”，监管部门应严格展期续贷、借新还旧、关联企业担保贷款等业务的实施条件，禁止给予金融机构特殊监管政策支持，并对操作不规范的金融机构实施必要的惩戒。严禁政府通过财政补贴维持“僵尸企业”存续的行为。

对于兼并重组所需金融服务，《通知》持支持态度。“加大对兼并重组的金融支持，鼓励金融机构在依法合规和风险可控的前提下提供发放并购贷款，支持符合条件的企业发行并购票据和引入并购基金。”

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