多部委发文力推电能替代 PPP模式解融资问题

近日，国家发展改革委、财政部等多部委联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》（下称《意见》），要求加大实施电能替代力度，避免因“煤（油）改电”不可持续而造成“电返煤（油）”。

当前，我国大气污染形势严峻，大量散烧煤、燃油消费是造成严重雾霾的主要因素之一。电能替代的电量主要来自可再生能源发电，以及部分超低排放煤电机组，具有清洁、安全、便捷等优势，对提高清洁能源消费比重、减少大气污染物排放有重要作用。

国家发改委表示，稳步推进电能替代，有利于提升我国电气化水平，提高人民生活质量，让人们享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。也有利于部分工业行业提升产品附加值，促进产业升级。此外，电能替代将进一步扩大电力消费，缓解我国部分地区当前面临的电力消纳与系统调峰困难，特别是个别地区的严重“窝电”问题。

《意见》提出四个电能替代重点领域：一是北方居民采暖领域；二是生产制造领域，生产制造领域的电能替代需要结合产业特点进行，有条件地区可根据大气污染防治与产业升级需要，在工农业生产中推广电锅炉、电窑炉、电灌溉等；三是交通运输领域，主要针对各类车辆、靠港船舶、机场桥载设备等，使用电能替代燃油；四是电力供应与消费领域。

国家发改委称，电力体制改革正在加速推进中，将坚持市场化运作，引导社会资本投入，创新商业模式，加强设备研发，发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免因“煤（油）改电”不可持续而造成“电返煤（油）”。

电能替代成本较高，难以完全通过一般的投资回报方式进行回收。《意见》将从配电网建设改造、设备投资和项目运行三个主要方面给予政策支持。其中，在设备投资方面，国家将鼓励各地利用大气污染防治专项资金等资金渠道，支持电能替代，鼓励电能替代项目单位积极申请企业债、低息贷款，采用PPP模式，解决融资问题。

在项目运行方面，将采取措施利好利用低谷电进行蓄能供热的项目。同时鼓励电能替代企业与风电等各类发电企业开展双边协商或集中竞价的直接交易。通过直接交易，电能替代项目可以按有竞争力的市场价格进行购电。并且创新辅助服务机制，电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉，提供调峰服务的，将获得合理补偿收益。

在电能替代中要注意哪些问题？厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强在接受上证报记者采访时表示，成本问题应该是关键。比起煤炭来说，电力成本相对要高，谁来承担？政府、企业和电力行业必须协同起来，比如给一些补贴，让一些利，从而加快电能替代进程。