人大提交揭开地方债面纱 债务剥离防止国资流失（2）

此前，《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)称，对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。

全国人大代表、海南省原发改委主任林回福则提醒，在现有的会计准则下，很多基础设施项目资产的价值被低估，账面上资产和负债不匹配，要高度重视这个问题，防止在新一轮的金融债务剥离中造成国有资产流失。

置换债非市场化定价

按照43号文的安排，另一项减轻地方政府债务负担的措施是发行置换债。2015年，中央政府首度推出3.2万亿地方债置换计划，以低息、长期债务置换高息、短期债务。

财政部测算，2015年置换债将地方政府存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右，为地方节省利息2000亿元。

全国人大代表、合肥市长张庆军说，应把发行地方政府债券作为一项长期举措坚持下去，降低利息负担，缓解地方政府偿债压力。

董大胜认为，目前地方债存在的主要问题包括地方政府置换及发行管理制度还不够完善，地方政府债券发行主要靠行政推动，而且在银行集中度高，不利于在银行分散风险。

21世纪经济报道此前报道，财政部于今年年初下发超3.2万亿的债券置换额度，多个省份从今年2月初陆续发行置换债。今年初，财政部发文称鼓励地方政府积极采用定向承销方式发行置换债券。

全国政协委员、央行副行长潘功胜认为，地方政府债务置换对于减轻地方政府债务成本、推动地方政府债务透明化和解决期限错配等方面都发挥了很好的作用。但是地方政府债务置换过程中操作不规范，表现为强买强卖、非市场化定价等。他建议规范和完善地方政府债务置换操作程序。

对于债券置换，全国人大代表，浙江省委秘书长陈金彪建议，一要尽快对置换债券的政策范围等进行系统梳理，完善制度设计；二要允许科学动态调整，制定债务核销转化等细则，消化存量债务；三要省级政府建立完善债券需求申报、核准、风险评估制度；四要建立置换债券资金使用情况与新增债券分配额度挂钩机制。