深化户籍制度改革 加快农业转移人口市民化

河南省新郑市山西乔村55岁的村民沈彦杰，今年1月1日结束了河北邯郸一家发电厂的窑炉维修工作。准备返乡或投靠在成都某高校读博士的儿子。目前邯郸房价均价在每平方米5000元左右，100平方米的房子总价50万。而沈彦杰在邯郸打工的工资是日150元，包吃包住，工资按天算，每月收入仅够买一平方米。

据统计数据，2015年末外出农民工打工人数增速仅0.4%，比2010年的5%以上增速大幅下降。

为此，“十三五”规划纲要草案对下一步农民工加快转为城市市民做了部署，预计未来5年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到2020年，常住人口城镇化率达到60%。

其中2016年要加快覆盖未落户的城镇常住人口，发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

不过，要实现1亿左右农民工市民化，仍待克服很多障碍。

中小城市产业不足

根据国家“十三五”规划纲要草案，“十三五”末期，常住人口城镇化率，以及户籍人口的城镇化率，要分别达到60%、45%。其中2020年常住人口城镇化率比2015年的56.1%，5年间要提高3.9个百分点。

此前，“十二五”规划纲要提出，2015年常住人口城镇化率要达到51.5%，比2010年的47.5%上升4个百分点，实际上升了8.6个百分点。

由于近年农民工外出打工人数增速大幅下降，无论是“十三五”规划，还是2016年的政府工作安排，都在加快农民工市民化方面，做不遗余力的努力。

根据2016年政府工作报告，2016年要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件。

根据有关调查，当前农民工对转户的意愿不强。据四川统计局的调查，影响农民工市民化的主要因素分别是城市生活成本高、城乡户口差别不大、不愿放弃土地承包权，以及农村土地有较大增值潜力，另外收入低、房价高、就业不稳定是影响农民工融入城市的三大主要障碍。

全国政协委员、民盟中央委员李成贵认为，应适度引导中小城市产业发展，目前三四线城市和小城镇就业机会较少，尚无法实现“挣钱顾家两不误”。

中科院地理所科学与资源研究所研究员徐勇也认为，小城市的产业和人口聚集需要国家支持，像中西部的小城镇本身经济基础薄弱，缺少就业机会，人员就无法集聚。