京沪拟设人口天花板 上海：距人口红线仅75万人（2）

北京：以产业疏解促人口疏解

守住“十三五”人口规模的底线，上海的主要办法为，通过调整落后产能，合理控制就业年龄段人口；完善基本公共服务政策，疏导非就业人口；加强城市社会治安综合治理，调控无序流动人口；控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入。

此外，上海明确2020年建设用地守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里。

而于北京而言，疏解非首都核心功能，促进京津冀协同发展上，以产业疏解带动人口的疏解是许多业内人士的共识。这在目前已有较大进展。譬如，2015年，已有326家污染企业、150家低端市场从北京退出。

北京两会期间，北京市相关部门负责人透露，在疏解非首都功能方面，今年北京将再关停300家污染企业；在老城重组方面，“十三五”期间东、西城将疏解33万人口；在行政副中心建设方面，规划的与中心城相连的多条道路将加快建设。

但值得注意的是，马力指出，北京向天津、河北进行产业疏解后，要考虑到有没有真正意义上也带动人口的疏解。

譬如，尽管首钢从北京迁至河北，但是每周的周六日员工又从河北回到北京，周一再继续前往河北，还有班车来回接送，实际上并未完成人口的疏解。

对此，马力表示，首都非核心功能疏解的过程中，很大程度上并非只是产业疏解的问题，目前京津冀三地基本公共服务不均等造成了人口的很难疏解。“公共服务方面，不仅是硬件要配套，最关键的是软件。”

譬如，医疗资源方面，河北总人口是北京的3倍多，但河北的三级医院比北京还少7家，特别是优质资源相对较少。据统计，北京三级医院的外地患者中河北患者最多，占1/4。此外，河北的社会保障水平比北京低不少。马力表示，目前京津冀三地医保上也需要加快推进京津冀医保系统对接。