明年财政赤字或破2万亿元 减税或超7000亿

刚刚结束的中央经济工作会议，释放财政刺激力度加强信号，明确提出阶段性提高财政赤字率。

接受《第一财经日报》采访的专家均认为，中国财政赤字率有可能突破3%，明年财政赤字或突破2万亿元，与2015年相比增加数千亿元。财政赤字率突破所谓的3%红线符合中国国情。

上述会议提出增加财政赤字的用途，除了适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收。

提高财政赤字也为减税带来空间。据瑞银证券测算，明年政府减税规模约在7437亿元，其中营业税改增值税减税规模约为3836亿元，社会保障相关费用减税规模约为2403亿元。

财政赤字或超2万亿

2015年全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元，财政赤字率(赤字占GDP的比重)约2.3%，比2014年提高0.2个百分点。

在中央经济工作会议提出阶段性提高财政赤字后，市场对财政赤字率突破3%预期强烈，此前财政赤字率3%被当作一条不可逾越的红线。

中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华对《第一财经日报》记者称，明年财政赤字率突破3%可行，所谓的3%赤字率红线是无稽之谈。

上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣告诉本报记者，明年赤字率很有可能突破3%。因为当前财政收入快速下滑，而刚性支出不减，在积极财政政策加大力度的背景下，财政赤字扩大势在必行。

瑞银证券发布的《2016年中国经济政策定调》(下称“瑞银报告”)表示，财政赤字可能提高至3%以上，另外准财政(如政策性银行贷款)也将继续加码。

根据今年GDP(国内生产总值)名义增速7%~8%测算，今年GDP总值68.11万亿元~68.74万亿元，若2016年财政赤字率为3%，财政赤字规模约为2.04万亿~2.06万亿元。

汪德华认为这种算法合理，财政赤字规模将首次超2万亿元。

穆迪副总裁诸蜀宁告诉《第一财经日报》记者，提高财政赤字率是政府稳增长的一项举措，如果财政赤字率提高至3%，将是很大的一个增幅。赤字率的提高，意味着财政风险相应增加，不过目前中国地方政府负有偿还责任的债务风险可控，需警惕或有债务风险。

对于财政赤字率突破3%红线，多名接受采访的专家称，“红线”之谈既不合理也不科学。

为控制财政风险，1991年奠定欧盟基础的《欧洲联盟条约》规定，1994年起，欧盟各成员国的财政赤字率不能超过3%。自此，3%财政赤字率红线被中国等国家参考。

今年11月，财政部副部长朱光耀公开对3%赤字率红线的科学合理性提出质疑。他认为这些观念的僵化并不利于改革，要在实践中调整，形成有指导意义的经济学理论。

接受本报采访的多位专家认为，财政赤字率“红线”的划定，只是当年欧盟内部谈判妥协的结果，实际上目前多数欧盟国家也并不遵守所谓的红线，因此赤字率红线既不合理也不科学。