多地政府债务余额大幅增长 三省债务率或超警戒线（2）

三省(区、市)预计债务率超警戒线

财政部部长楼继伟8月向全国人大常委会做说明时披露，2015年年末地方政府债务限额锁定在16万亿。

从已披露数据的10个省(区、市)来看，2015年年末浙江省以9188.3亿的债务限额居于首位，仅随其后的是贵州省。

更能反映地区债务风险的指标则是债务率。楼继伟在8月向人大常委会汇报时还表示，预计2015年末全国地方政府的债务率为86%，风险总体可控。

根据审计署的审计公告，地方政府债务率为年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。

但是从分地的情况来看，部分省(区、市)的债务风险不容乐观。21世纪经济报道记者统计，贵州、宁夏和陕西预计2015年年末的债务率已经超过100%的警戒线。

其中，贵州预计2015年末的债务率为207.73%，宁夏和陕西预计2015年末的债务率在111%左右。其他7个省(区、市)预计债务率低于100%，但是浙江的预计债务率也接近红线。

“100%是全国各地方政府整体的红线，局部地区有可能超过。”温来成对21世纪经济报道记者表示，“总体来看，地方债风险可控，但局部地区的偿债压力较大。”

对风险较高的地方，温来成建议可以通过上级财政增加转移支付、处置存量资产、引入社会资本等方式筹集资金消化存量债务，逐步将债务风险指标调整到警戒线内。

值得注意的是，自去年以来地方财政收入放缓甚至负增长，土地出让金也锐减，地方政府综合财力出现下降，由此可能加剧地方政府债务风险。

同时，宏观经济下行压力不断，需要积极的财政政策发力。年初的《政府工作报告》也表示，(要)处理好债务管理与稳增长的关系。

江西省财政厅厅长胡强在向当地人大常委会做债务限额议案的说明时建议：“与当前稳增长相结合，应给高风险地区一个缓冲期。”具体方法是，在分配今后年度新增债券规模时，拟对高风险地方根据风险程度适当安排新增债券，风险越高，债券安排相应减少。

楼继伟今年3月在博鳌论坛上表示，如果一个地方债务率很高，我们给它替换老债的额度就会多，这个机制是正相关的；但分配的新债规模就低，这是负相关的。

换言之，诸如贵州、宁夏、陕西等地未来获得置换债券额度可能比较多，但新增债券额度则比较少。