金融业将探寻统一协调监管之路 实现风险监管全覆盖

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》）提出，加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。

改革金融监管体制并非现在才提出，但是最近发生的各种金融市场风险事件将这一改革推到了整体金融改革任务清单中的最前端。业内人士建议，未来，必须要将宏观货币政策和微观金融机构监管结合在一起，才能适应最新的金融业态发展，防范系统性风险。值得注意的是，虽然统一协调监管是趋势，但监管机构的整合并非一蹴而就。

动因风险倒逼现行监管体制改革

习近平总书记在对《建议》做说明时专门提及，金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。国际金融危机爆发后，主要国家均加大了金融监管体系改革力度，核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

习近平还指出，近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。

从2013年的“钱荒”，到今年年中的股灾，最近两年以来，我国金融体系风险事件不断爆发。北京金融衍生品研究院首席宏观研究员赵庆明表示，目前中国处于经济增速回落、经济结构调整和转型升级的特殊阶段，面临跨越“中等收入陷阱”的挑战。从其他国家的历史经验来看，在这一阶段，金融体系极易出现更多的风险事件。中国金融改革和开放的步伐在不断加大，银行业整体的不良率在上升，人民币贬值预期引发的资本流动变化也更为显著。在这种情况下，防范金融风险显得尤其重要，而在抑制和化解风险的过程中，金融监管是非常重要的一环。

分业经营、分业监管的金融监管体制在2003年最终确立。不过，频频爆发的金融风险对现有分业监管体系形成巨大挑战。

中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前可以关注到两类现象：一是不少体制内的银行、保险和证券公司等进行“跨界”的综合化经营的趋势明显，严重冲击现有“一行三会”的监管格局；二是一些体制外的新兴的金融业态，比如互联网金融以及一些民间的财富管理公司发展极为迅速，关系整个金融系统的安全，但是其处于“三不管”的监管真空地带。“金融机构跨界经营使得整个金融市场的联系度正在提高，形成系统性风险的可能性在上升，将监管不同业态的金融监管统一协调起来，并把现有监管体系外的机构纳入到现行监管框架之内，是大势所趋。”曾刚说。