人口发展报告未递交决策层 全面放开二孩倒计时（2）

据人口学理论分析，一个国家的总和生育率在2.1，才能达到世代更替水平，也就是育龄妇女平均生育2.1个子女才能在其长大后替代父母的数量，维持既有人口数量不变，低于2.1则被称为低生育率，1.5以下则属于超低生育率。

虽然我国已在2013年11月宣布在全国范围内启动实施单独二孩政策，并且预计每年会增加200万左右出生人口，但没想到政策遇冷，2014年仅增加出生人口47万人。据国家卫计委统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。

总和生育率水平过低，带来的最直接问题就是老龄化加重，以辽宁为例，超低的出生率使该地区的人口结构出现了严重的老龄化现象。数据显示，截至2013年，辽宁老年人口已达到789万人，占辽宁总人口的18.5%，而全国老年人口占比为14.9%。

而与总和生育率低、老龄化程度高如影随形的是相关的经济数据。2014年全国GDP增速最低的省份中，黑龙江、吉林、辽宁三省均在其中；为此，李克强总理年初在东北三省经济形势座谈会上曾表示：“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到‘揪心’啊！”

放开时机已成熟

全面放开二孩政策的确已迫在眉睫。人口问题与消费、就业、养老密切相关，相关部门已认识到问题的重要性和严峻性。

早在今年7月份的国家卫计委例行新闻发布会上，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄回答全面放开二孩问题时表示，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

另据记者了解，国家卫计委已委派部分专家分赴多地调研，一方面摸底单独二孩政策执行情况，另一方面了解基层计生干部心态，为未来的政策变化做准备。更有消息认为，全面放开二孩事项有望成为“十三五”规划的重要议题。

“中国人口所面临的危机是多种原因综合作用的结果，包括生育限制政策、城镇化等；其中，城镇化的影响是不可逆的，而调整生育政策则可以直接对人口结构产生影响。”李润发认为，全面放开二孩并不会带来立竿见影的增长效应，但是从长期来看将有利于提高未来劳动年龄人口数量和比例，从而对潜在增长率产生正向的影响。