学者称中国彩票发行机构费用过高 成权力寻租手段（4）

国家五部门共同管理彩票

在新中国彩票发行的20多年来，彩票的主管部门也多次变化。上世纪90年代初期，国内彩市火爆，一些地方擅发彩票的现象再度死灰复燃。1994年5月，中央办公厅、国务院第四次通电全国，要求严格彩票市场管理，禁止地方擅自发行彩票，并明确规定中国人民银行是国务院主管彩票的机关。此后从1999年起，国务院决定将彩票管理职能由中国人民银行移交财政部。

其实，从国务院《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定上看，我国一直对彩票发行执行着相当严格的管理制度。法规规定，我国的福利彩票、体育彩票均需由国务院特许发行。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。

其实，在世界绝大多数国家，彩票发行也都是由政府严密把控，有的以授权形式，有的以招标形式，但彩票发行方都必须与政府签署详细的规章协议。也就是说，全球绝大多数国家的彩票都是政府行为，而不是一般意义上的经营活动。

其中俄罗斯在2005年曾经尝试过有限度放开彩票发行，当时俄罗斯联邦税务部门发放了4000多个私有彩票经营许可证，最终导致俄罗斯的彩票销售体系弊端频出。2014年开始，俄罗斯政府再度禁止私人公司销售彩票，仅财政和体育两个部门能够运营彩票产业，私人公司只能通过外包等手段参与彩票产品和彩票服务的广告宣传等工作。