新电改实质性推进 蒙西电网触及交叉补贴硬骨头（2）

按照发改委解释，合理的电价结构应是各类用户的电价水平合理反映对其供电的成本。如果某类或某个用户的电价高于或低于供电成本，而由其他用户承担，则形成了电价“交叉补贴”。目前我国电价存在的交叉补贴形式包括：一是工商业用户长期补贴居民用电；二是城市用户补贴农村用户；三是同类用户之间交叉补贴。这些补贴具体来自哪些环节、到底有多少钱，就像黑匣子一样。

新电改方案明确，将逐步规范电价征收的各类政府性基金，并结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

为此，在深圳试点方案基础上，蒙西试点方案作了改进：如增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容；对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格，激励企业加强管理、节约成本。

据了解，在深圳试点中，2015年至2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱，并逐年有所降低，这三年电网环节收入累计会下降超24亿元。而考虑了交叉补贴等的蒙西试点输配电价水平如何目前还不得而知。

“此前我有一个课题是研究如果没有交叉补贴，居民电价到底应该是多少钱。我们在贵州拿到了全面的电力数据材料，测算结果是，取消交叉补贴之后的贵州居民电价，每度电将上涨9分5。”

参与新电改方案和众多配套文件制定的华北电力大学教授曾鸣认为，关于普遍服务所产生的交叉补贴对于总社会福利的影响，不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响，两头放开后我国交叉补贴的最好实施模式及其相关建议等问题，是电改方案公布后需要研究和尽快回答的问题。