13年后重启电改：欲破除电网垄断 深圳成首试点（3）

业内点评社会资本参与尚需细则和配套

王强认为，参与新电改的市场主体可以获得诸多改革红利。一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；二是电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率；三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给这些资本带来新的潜在盈利机会；四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益；五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，将增强市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好保障。

不过要让参与改革的市场主体获得红利也并不是一件容易的事。华北电力大学教授曾鸣认为，如何构建售电环节市场是决定新电改能否成功的关键，否则很有可能只管住了中间，两头的放开则迟迟实现不了，这样的话新电改很有可能就像十三年前的那一轮电改一样陷入停滞。有业内人士指出，新电改方案在向市场开放的过程中强调“有序”，这表明这一轮的电力行业改革与十三年前相比是审慎的渐进式的，并不是一味分拆、一放了之，但是目前来看，新电改方案还是一个比较大的框架，各种市场主体尤其是社会资本要参与其中还需要进一步的细则和配套方案，而要想获得红利，则需要各方面尤其是被触动了奶酪的电网公司认真执行新电改方案。

实际上，按照行业的自然垄断属性由强到弱来排列，依次应该为石油、电力、电信。石油行业从上游的勘探开采，到中间环节的管道运输和炼化，再到下游的加油站，中石油和中石化[微博]两家几乎包办了全产业链，不过中石化从去年起通过大

刀阔斧的自我改革，开始在下游的加油站业务引入社会资本进行混合所有制改革。电信行业也从原来的移动、联通、电信三家包办逐步发展到现在拥有负责网络设施的铁塔公司，以及下游负责整合转销的虚拟运营商。从某种意义上说，售电环节放开后将催生出的售电公司就类似于电信行业的虚拟运营商，将给用电者提供更加多样往往也更加实惠的用电套餐。当然现在虚拟运营商处于半死不活的生存状态，也让外界对于市场主体能否真正从售电环节获得改革红利存有疑问。

□影响

工商业电价或下降居民电价影响不大

新电改方案虽然还是个大框架，但是方向确定后对上下游的影响已经开始显现。上周，股市当中的电力板块整体上涨，其中数只电力股涨停。一些工商业者盘算着新电改施行之后用电成本下降企业会为此省下不少成本。

>；>；工商业用电

大工厂年省电费数百万

老胡是浙江人，在北京朝阳区开了一家小饭馆，已经快十年了，他说没有注意到新电改方案的事，就是手中拿着的桂冠电力股票最近半个月上涨超过了30%，后来上网看才知道这是沾了新电改概念的光，很多与电力相关的股票都在涨。

老胡说自己的饭馆用电每度价格为1块钱左右，用电成本还是很低的，夏天饭馆会开空调，用的电会多一点，但是在经营成本中也可以忽略不计。

对深圳一家生产液晶面板的工厂来说，新电改则可为其节省不少成本。该工厂运营高管说，新电改后工业用电如果降价，那么对这个行业的影响还是很大的。据其介绍，深圳这边已经开始了电改试点，说是工业用电每度会降低1分多钱，粗略估算他供职的这家工厂一年在电费上能省下300万元左右，而且按照新电改方案的精神，如果跟电厂直接签购电合同，电价还能便宜，还能省更多。该高管表示，虽然对年营收过亿元的大工厂来说，几百万元的成本下降算不上什么，但是对深圳、东莞这些城市里小工厂来说，能够省个十来万的电费，很多工人的工资就出来了。

>；>；居民

用电价格目前维持不变

在事业单位工作的刘女士也对新电改后的电价很关心。她说，从日常媒体的报道来看，电力行业又被称为“电老大”，是个垄断行业，新电改如果能让居民用电价格有所下降，那就再好不过了。

实际上，在终端电价这一市场，分为工商业电价和居民电价两部分，前者电价贵、利润高并且占全社会用电量的八成，后者与居民生活息息相关，由政府定价，电价相对便宜。

有业内人士指出，新电改之后随着售电环节市场主体增加，利润较高的工商业电价可能会下降，当然每度电的下降幅度可能只是几厘，但势必会降低工商业用户的成本，提高企业的利润。而居民电价部分一直靠政府补贴以及企业亏损来压低价格，企业虽有涨价的冲动，但是新电改方案已经明确将会保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。所以居民用电价格目前将维持不变，当然从长期来看，按照节能减排的大要求，居民用电价格存在上涨的预期。