15万亿卖地钱去哪了：审计摸清家底 官员紧张（2）

上海地产高级经济学家顾海波对记者表示，通过对土地财政“家底”的审计，研究土地财政的形成原因和其对经济运行带来的不良影响，为下一步的改革寻找到合理的切入点。

不过，土地出让金一直被视为审计“顽疾”。据记者了解，审计署分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。对比3次审计结果，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金、部分土地出让金未纳入基金预算管理等问题屡屡出现。

不仅如此，如今各地仍存在变相减免土地出让金、欠征土地出让金、挪用土地出让金等情况。2010年公布的审计结果显示，11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，占征收总额的20.1%。另据国土部披露，2013年全国46个城市共欠缴土地出让金492亿元。业界质疑，15万亿元的土地出让金中，究竟有多少猫腻？业界对此次土地审计充满期待。

“从哪儿来，到哪儿去”

继2013年全面审计地方债务后，首次专门针对土地出让金的专项审计尽管尚未公布，但“土地财政”如何才能够“取之于民，用之于民”的争议至今还不断。

记者获悉，此次土地项目审计，重点关注土地出让金“从哪儿来，到哪儿去”。

根据2013年度审计署的公告，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7亿元，其中，截止到2012年底，承诺以土地出让收入偿还的债务余额3.5亿元，占比16.9%。

自2004年以来，全国土地出让金收入持续攀升。梳理国土部的统计，2004年全国土地出让金高达5894亿元，到2013年达到惊人的4.1万亿元，同比增长约45%，其中地方政府的土地出让金收入占95%。

与巨额的土地收入相比，土地出让金的支出更值得关注。“审计的都是此前的情况。”上述地方官员坦言。审计署曾在2008年和2010年先后公布对部分地区土地出让金的审计调查结果。2008年公告显示，11个城市违规使用出让金83.7亿元，其中一部分被挪用于建楼堂馆所。

据记者梳理，土地出让金拖欠或被挪作他用的情况时有发生。比如，今年8月份以来，日照市对2010年、2011年督促土地出让金催缴情况摸排检查时，发现24家企业拖欠7亿多元土地出让金，追回3807万。

据记者采访获知，面对拖欠企业多、金额大、点散面广、企业背景复杂等实际情况，国土部门往往采取约谈主管部门负责人等方式，然而各地土地出让金使用存在的猫腻，始终难以杜绝。

而国土部、审计署历年的督察和审计报告也显示，土地出让金收支管理存在多个不规范情况。比如，2011年例行督察发现51个城市989个项目欠征土地出让收入303.65亿元；还有多地出让收入不按规定支出，如用于城市建设的资金被用作基础设施建设及企业债务等。另外，地方政府通过土地作为抵押贷款来源。

10月28日，四川一市级领导在接受《华夏时报》记者采访时说，地方政府在招商引资时，常以零地价或者低地价供地，导致大量的土地出让金流失。不仅如此，湖北、湖南等多地在前期自查时就提出，将依托此次审计，依法收回欠缴收益金、闲置时间长、长期没开工的三类土地。

更严重的是，在土地出让收支管理不透明的背景下，腐败问题频发。据公开统计数据显示，在今年前三轮被巡视的21个省份中，有20个省份发现了土地、房地产业的腐败问题。

不用说，多种违规操作也有望成为这次审计的重点。原国务院发展研究中心副主任、中央财金办副主任韩俊曾多次去地方调研发现，招拍挂制度下，卖地多少是清楚的，但如果问卖地的钱去哪儿了却避而不答。

眼下，地方财政越来越依赖于土地，导致各级地方政府的债务大都与“土地财政”挂钩。实际上，“地方财政困境的形成，还在于制度因素。”财政部部长楼继伟曾强调，目前当务之急，是要缓解地方财政困难，构建和完善合理的地方税体系。