两桶油为何落选国资改革 高层想先除贪腐后改革（2）

红线、底线之外大胆试

据国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗此前在新闻发布会上介绍，此次国资改革将进行改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济、董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权及派驻纪检组等试点工作。

入围改革试点的6家央企的分工分别是：国投和中粮将开展改组国有资本投资公司的试点；国药和中国建材将进行发展混合所有制经济试点；新兴际华、中国节能、国药和中国建材都要开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；此外，将在这6家央企中抽取2-3家开展派驻纪检组试点。

据彭华岗解读，改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主的加强国有资产监管体制模式。将从两个方面进行探索：一是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；二是在国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

混合所有制试点，主要是探索发展混合所有制经济的有效路径。重点在六个方面进行探索：一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制；六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。具体来说，是进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。

其中，在董事会行使高级管理人员选聘权方面，试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度；在董事会行使业绩考核权方面，试点企业董事会将自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系，进一步突出针对性和差异化，既落实国资委的总体要求的共性指标，又体现企业发展战略和个人业务岗位实际的个性化指标。并以此为依据，对企业高级管理人员进行业绩考核；在董事会行使薪酬管理方面，试点企业董事会根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，合理确定企业高级管理人员的薪酬水平，真正实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。

派驻纪检组试点，主要是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。具体来说，就是要强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，加强对企业党风建设和反腐败工作的系统领导，推动中央企业反腐败体制机制创新。通过开展试点工作，进一步推动中央企业反腐倡廉建设，为深化国资国企改革、发展壮大国有经济提供重要保障。

彭华岗称，此次改革试点工作将由国资委改革领导小组统一组织，成立由国资委改革局、产权局、改组局和纪委四个分管委领导担任组长的四个专项小组，分别负责组织实施和协调推进，牵头业务局则负责试点工作的具体落实、试点企业的指导服务及相关厅局的协调沟通。在操作中，因企制宜、一企一策，由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实施一个；同时，在不触碰法律“红线”和国资流失“底线”的前提下，大胆简政放权，率先在试点企业落实审批事项取消或下放。

对于在改革中发现的成功经验，将及时总结并及早出台，推广、复制。而改革也将梯次展开、逐步推广，国资委将适时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围。

彭华岗表示，国资委此次之所以只选择国投、中粮等6家央企，主要是考虑到试点工作的需要，这6家企业都是工作有基础、试点有条件、近年来改革力度比较大且效果比较好的企业。同时也考虑上级对每一项试点改革的重点目标任务的一些具体要求。

他承认，央企中符合试点条件的企业还有很多，但是从稳妥推进的角度考虑，国资委还是只选择了少数企业开展。此次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国有企业改革的日常推进工作中。