中国23省份欲申建自贸区 热闹背后隐现认识偏差（2）

自贸区规划应有顶层设计

NBD：依您看，是不是应该有一个自贸区条例作为总纲？

邢厚媛：那当然了，自贸区得有一个法律依据。无论是从行政条例还是从国家法律层面，应该在充分研究战略部署的基础上，自贸区需要一个管理条例，国务院需要赋予每一个自贸区权限。这个权限怎么确定？是不是还需要向国务院报批？如何处理各自贸区的相同点和不同点？

自贸区建设需要一个大的整体方案，明确说布局是什么，区内法律如何运作，包括特殊情况和统一适用标准都要设立进去，也包括时间表。

因此，需要把十八大关于改革开放新高地的说法解读清楚，根据这个和十八届三中全会决议的文件，制定一个整体的自贸区方案。有了自贸区整体方案之后，批复谁、如何批，这些问题都迎刃而解。

NBD：您觉得自贸区试验时间表该是多长时间？

邢厚媛：未来10年，至少到“十二五”期末。

NBD：从许多省份的政府工作报告看，基本上是三四个省份抢一个自贸区，并且方案相似，比如广东、广西、云南都要借东盟这个优势，新疆、宁夏、陕西要对接东亚，福建、江苏、江西争着要对接上海自贸区。您怎么看？

邢厚媛：有竞争是好事。我觉得国务院可能还是会选择一些具备条件的地方去推进。如果全国绝大部分省份都具备了这个条件，那就把自贸区当做开放和改革的政策去实施就好了。

但自贸区的全称叫自由贸易试验区，还在试验阶段，说明还不具备全国一起推的条件。所以在选择试点的时候，要选那些真正具备条件的。

从有的地方的政府工作报告，我们也能看出来，说的是一回事，但离真正建立自由贸易区还有距离。它能不能吸引投资者？在口岸、人才、经济体量、辐射的市场范围等方面，具备多大的优势？所以我觉得，国务院应该确立一个申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等，这是一个标准方向的问题。

上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波：可再批两三家自贸区集中精力应对改革阻力

陈波：经济特区虽然有，但是不能全国都有。如果全国都有，这样万一出了问题，压力也太大了。而且改革的阻力很大，反对声音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中对付阻力。

随着上海自贸区的细则逐一落地，其政策优势进一步显现，这无疑加强了我国其他地方效仿的意愿。据悉，目前有23个省份想申请自贸区，有多少能够最终如愿？

上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波针对这个问题接受了《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)的专访。他表示，当前改革阻力很大，反对声音也很大。所以改革精力不能耗散，23个地方都成为自贸区的可能性非常小，最后可能会有两到三家获批。

应有两三家自贸区良性竞争

NBD：目前23个省份在申请自贸区，您觉得符合条件的能有多少？

陈波：23个省份里有一些已经进入商务部的审议阶段，还有一些是省里面提出了方案，还没有上交中央部委。我认为这23个地方都设立自贸区的可能性非常小，因为“热炒”不是深水区改革所应该具有的态度。

既然是深水区改革，里面肯定会有很多风险。地方政府完成顶层设计和制度设计需要很多精力。在这个时候自贸区变成一股风潮，很可能搞乱了或者搞失败了。我认为，铺开摊子肯定是不对的。但也一定要有新的自贸区。

从上海自贸区的名字来看，它本身就叫中国(上海)自由贸易试验区，“上海”这两个字可以换成其他地方，宗旨是引入市场竞争，不光是国内的，国外的也要，关键是看政府和国有企业如何应对各种各样的冲击，为将来更深层次加入国际贸易投资自由协定做好准备。

从这个角度出发，经济制度的改革本身应该要有竞争，如果上海因为种种原因，比如因为保守等，造成了自贸区建设缓慢，也不是一件好事。

我们应该有两到三家的自贸区或者自由贸易港区，有类似的改革，形成相互促进的竞争。

比如说，中央同样给了大方针政策，底下要看谁改得好一些、改得快一些，这样能形成一种良性竞争，那么可复制可推广的改革在短时间内就能够实现。

一直以来传说的粤港澳自贸区、天津自贸区，类似于这类条件成熟的地方，不妨可以开两到三家。天津和广东刚好代表中国经济发展的核心区域，一个是环渤海地带，一个是珠三角经济带，加上长三角经济带，它们作为自贸区或者说是中国改革深水区试点，不仅能够促进良性竞争，也能产生辐射效应。如果这三个经济带辐射得很顺利，自贸区试验在全国推广也会很自然。