汞都万山转型之痛：10万亩耕地受汞污染（3）

治理资金寄望国家补助

当前，万山区规划的5万亩汞污染耕地治理需要投入多少资金？这笔资金从何而来？这些问题成了外界关注的焦点。

万山区档案局局长、前万山区委宣传部副部长田必刚向记者介绍称，进入20世纪80年代后，万山汞资源逐渐枯竭。期间，万山特区也曾陷入前所未有的困境。2000年，万山区国内生产总值仅1.13亿元，地方财政收入677万元，农民人均收入1150元。

记者注意到，2013年万山实现财政总收入3.03亿元，其中公共预算收入1.46亿元，全年争取上级补助资金逾10亿元，但民生支出高达9.7亿元。

自身“造血”功能的不足以及民生开支过于庞大，让万山的生态修复面临巨大资金压力。

对此，田洪昌透露，他们将全部申请国家资金扶持，只有等国家资金到位了，他们才有能力推进土壤修复工作。“国家本身已经在搞试点，包括广东、广西、湖南、贵州等6个区域，预计投入100亿元。”

那么，这些资金以何种方式以及何时到位，关系着万山土壤修复的实际成效。

“国家筛选了这几个试点区域来做土壤修复，就是因为这些地方重金属污染比较严重。在很多地方上报之前，国家已经明确要拿出100亿元来作试点，也就是说，国家的钱已经到位了，就看各地怎么来编制具体治理方案了。”田洪昌表示。

记者从万山区提供的官方资料了解到，万山区申报总投资20亿元的《贵州铜仁典型区域土壤污染综合治理项目实施方案》项目已于2013年12月上报至环保部，目前正在等待进一步评审，将重点对下溪乡、敖寨乡沿河两岸的4783亩污染耕地进行修复。

“2013年，我们申请到了1420万元的国家重金属污染防治资金，周期大概需要一年。”田洪昌透露。

修复效果评估难度大

国家投入巨额修复资金后，修复效果如何得到科学合理的评估，从而为更大范围的土壤修复提供参考？

记者注意到，贵州省环保厅早在2011年针对重金属污染防治设立了《采冶废渣等重金属污染治理效果评价方法研究》项目，承担这一课题的是贵州大学资源与环境工程学院。

该院院长吴攀表示，重金属污染防治项目实施后对环境的改善效果到底怎么样，改善效果如何进行量化，这些都仍未可知。“我们在2012年拿下这个课题之前，还没有看到国内这方面的研究。”

按照他们的课题框架，土壤改善效果主要通过重金属削减效应、经济效应与生态效应三大指标来评估。

不过吴攀表示，这个评估办法最大的难点是年限问题，修复工程结束后多少年来评估合适？政府显然等不了太久，这就需要与政府协商，“我们认为应分阶段评估”。

效果评估的另一难点来自于项目技术的隐蔽性。因为企业都有一些技术专利，项目实施后，污染减少量到底是由于采用了工程技术，还是属于自然减少（如下渗或植物吸收等），很难界定。

第三个问题是采样的代表性。因为土壤深度、位置等不同，重金属污染的分布差异性很大。

耕地成土壤污染重灾区

实际上，万山仅是当前全国耕地遭受重金属污染的一个缩影，不过全国的这一污染数据仍是一个谜团。

早在2011年初，国务院就正式批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）。按照《规划》，全国18个省区的4452家企业被纳入重点监控名单，14个省区被列为重点治理省区，到2015年重金属污染排放量要比2007年减少15%。不过，目前国内重金属污染严重程度到底有多高，需要多少治理资金，上述《规划》并未详尽披露。

去年《21世纪经济报道》称，全国有1/6的耕地受到重金属污染，大概需要修复资金6万亿元。

今年2月11日，环保部副部长翟青在接受香港《大公报》提问时表示，环保部正在编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》，而土壤污染的准确数据还需要进一步的详细调查，治理污染所需的修复资金也是一个未知数。

记者从国务院发展研究中心了解到，我国土壤污染总体形势不容乐观，局部地区污染严重，耕地正成为土壤污染的重灾区。该中心正在推进“土壤污染综合防治政策研究”课题。

闵小波表示，目前国内重金属污染治理已经有很大进展，但难点是技术推广以及资金问题。