政府存款余额超4万亿 专家称不敢花又没投给民生（2）

需建跨年度预算平衡机制

一方面政府对社保、教育、卫生等民生领域投入尚有提高空间，另一方面政府在国库存有巨额存款，这一现象事实上持续多年，其根源与当前的预算制度有关。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，政府存款存量继续扩大主要原因是预算管理的缺陷，比如财政体制中专项转移支付规模太大，财政拨款延迟、不及时以及国库管理的漏洞，特别是对政府在商业银行开设的财政专户管理混乱。

在财政支出方面，不论中央还是省市的计划，最后花钱的是县级部门，但是财政支出的进度不是由花钱的人来决定，是由拨钱的人决定。

施正文介绍，目前我国的财政预算没有拨付这方面的制度和规则，“财政资金如何拨付，用款单位没有权力，这完全由财政部门来决定。”

财政资金拨付慢也是一个问题，“国库资金没有及时拨，缺乏明细的规则，我们的预算批复又比较慢，加上各级财政部门层层批复，这样算起来，预算到执行至少推迟了三四个月。”施正文说，此前审计署也提出我国财政预算到位效率低的问题。

由于各级政府支出进度一直慢于预算进度，到年底经常会出现“突击花钱”的现象。另外，我国现行的预算制度也不细化，往往是以年份计算。

施正文说，预算最好应该细化到具体的季度和月份，具体到人员经费等，这些预算必须细化，且细化到具体项目。“由于预算编制不详细，预算支出拨付又没有法规，完全由财政部门来裁量，财政资金的拨付处于脱法状态，没有明确的法规来拨付。这不仅造成资金积压，还滋生腐败，更影响到地方工作的开展和项目的顺利实施。”

据了解，国库工作由财政部负责下达国库支付指令，央行具体执行资金的划拨，同时央行监督国库账户和预算收支。施正文说，因为拨付令是由财政部门下达，央行只是执行，因此央行对资金积压的问题影响不大，主要还是财政部。

随着国库资金的高涨，掌控4万亿国库存款的支出进度，现在成了一件棘手的事情，这急需预算管理制度的建立。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制。”

施正文说：“现在的预算体制不仅对财政资金造成浪费，还影响了财政资金的效率。财政预算改革最大的指导思想是实现预算的统一完整规范，对预算进行统筹规划。”