山西煤炭税费多达25种 称财政想不出别的办法（4）

新的资源浪费

煤改后遗症的另一表现，是浅层煤炭资源的大面积浪费。

按煤化程度，煤炭可分为褐煤、烟煤和无烟煤，烟煤又可大致分为焦煤、动力煤两类。在山西，焦煤、动力煤和无烟煤蕴藏均很广泛，且矿区均是多煤层分布。一般而言，焦煤埋藏浅，动力煤、无烟煤埋藏深。

历史上，密布山西各大煤田的小煤窑，多被批复为挖掘浅层煤炭，且多采用炮采技术，多头开采较为普遍，井下巷道密布，如同蜘蛛网。煤改要求上马的综采设备，对这类回采率只有30%的破碎资源基本无能为力，而这些浅层煤炭，多是最为珍贵的焦煤。

山煤集团晋南公司副总经理李延进称，其在洪洞县的陆成煤业公司，由原来的数个小煤矿整合而成，其中含著名的“瑞之源煤业”。2007年12月5日，该矿非法越层开采深层煤，造成瓦斯爆炸，死亡105人，引发临汾官场地震。

“整合后，光黑口子就填了100多处。”李延进称，已完工的基建矿未来只能开采未遭破坏的深层煤炭，这大量的浅层焦煤资源，只有放弃，“非常可惜”。

处理这些浅层煤炭，并非没有办法。在整合开始后，山西曾批复大批原有小煤矿在整合主体监管下，进行“过渡性生产”。此举既可为嫌补偿价格过低的小矿主增加收入，也可加速回收浅层煤。

2010年7月31日，阳煤集团监管下的临汾过渡性生产矿井刘沟煤矿，发生非法炸药爆炸，致17人死亡、数十人受伤。经查，阳煤集团的监管，只是吨煤收取10元管理费，煤矿生产依然是原班人马。随后，矿主蔡永胜被判死刑。

2010年6月，山西焦煤集团监管下的尧都区郑家庄煤矿，亦被当地公安查出私藏4吨非法炸药，矿主杨志刚正组织百余名矿工对浅层煤进行“抢救性发掘”。6月23日，在销毁这批炸药时发生意外爆炸，导致多名公安受伤。

小矿主的急功近利，导致监管层发生警惕，过渡性生产很快结束。

这部分被“抛弃”的浅层煤有多少，山西尚无统计数字。据《财经》记者了解，这其中，还有诸多根本没有开采过的资源，资源储量大得惊人。

2008年7月，山西省政府曾出台“十关闭”的“60号文”，对非法和资源枯竭煤矿进行大规模关闭。其中一条称，“井田面积小于0.8平方公里或储量少于200万吨”的属于资源枯竭矿井，必须政策性关闭。

该规定在煤矿安监法规中找不到任何依据，但这个0.8“消灭”了700个山西小煤矿。在山西忻州急倾斜煤层区，为此出现了储量2000多万吨的“资源枯竭矿井”，甚至还有未出煤的基建矿井亦被关闭。

山西和胜律师事务所主任律师胡晓勇介绍称，他代理的大同红玉梁煤业公司，曾是大同市的重点招商引资项目，台湾投资者刚投资了1.2亿元进行矿井基建时，突然因矿区面积是0.79平方公里被强行关闭，“至今无人给个说法，外商一筹莫展”。

“边角料资源，最适合小煤矿人工炮采。上面一些政策，不符合基层现实。”临汾古十银煤矿的一股东告诉《财经》记者，其煤矿亦是刚刚建成就被关闭，5000多万元的建矿成本，阳煤集团只给评估了3500万元，至今才付了一半，海量的信用社贷款利息，让其寝食不安。“但阳煤集团整合了这些小矿后，它又不能开采，资源全部浪费了”。

阳煤集团宣传部一负责人声称，该集团内部曾出过一个测算，结论是证明并购多数小煤矿属于赔钱买卖，无法进行机械化开采，“但阳煤是国企，不能光算经济账，还要配合省里的方针政策”。

要回收这些浅层煤，山西省政府还曾想出一个高招——露天开采。

2007年山西“两会”上，山西省政府曾提出，要在三年内治理676个村庄的地质灾害。其方法一般是：搬迁村庄，用露天开采方式开挖村庄压煤，把采空区里的残留煤炭挖出，最后回填造地。

如此，一个村庄就是一个不办采矿证的“露天煤矿”。在此政策引导下，大批福建商人涌入山西采煤。但要取得这种资格，闽商需要支付各种“对价”，譬如出资为地方“建设新农村”。

《闽商》杂志曾撰文称，“自2007年以来，200余位闽籍企业家，在山西晋中、阳泉、吕梁、朔州、大同等地，共投资约157.6亿元，轰轰烈烈地参与到农村地质灾害综合

仅在煤改启动时的2008年，山西全境农村地质灾害治理工程避让拆迁的112个项目，多数为福建企业承接。但是，这仅适于煤层覆土较薄的区域，在临汾、太原等焦煤产地，则剥采比过大，成本过高，浅层煤资源无人问津。

煤改启动后，山西官方以露天开采破坏环境为由，收紧了对此类许可证的发放，加之煤价下行，已在新农村建设上投入巨资的诸闽商深度套牢。